Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-37/2023 от 09.03.2023

Производство №5-37/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2023 года                                                            г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

с участием защитника Широкова Е.А. – Ляшенко Т.В.,

прокурора отдела прокуратуры г. Севастополя Волкова М.П. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности:

Широкова Е.Л., <данные изъяты>,

по ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – <данные изъяты> Широкова Е.Л. 10.01.2023 (с учетом праздничных дней) совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ – нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг, то есть нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ранее подвергнутым административному наказанию на аналогичное административное правонарушение, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением 14 календарных дней, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» в 2022 году» в частности:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Государственная услуга по указанным заявлениям <данные изъяты> Широковым E.Л. не оказана.

Действия Широкова Е.Л. квалифицированы по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ по каждому нерассмотренному заявлению.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 17.04.2023 года в одно производство объединены дела №5-37/2023, 5-38/2023, 5-39/2023, 5-43/2023, 5-44/2023, 5-48/2023, 5-49/2023, поскольку вышеуказанные административные правонарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия.

В судебное заседание Широков Е.Л. не явился, извещался надлежащим образом, причин своей    не явки суду не сообщил. Представитель Широкова Е.Л. – адвокат Ляшенко Т.В. вину признала, указала, что в настоящее время ответы на заявления направлены в адрес заявителей; сослалась на то, что нагрузка на отдел земельных отношений за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 составила более 8 000 заявлений, при штатной численности работников, не превышающей 3-5 человек.

Прокурор отдела прокуратуры г. Севастополя Волков М.П. просил привлечь Широкова Е.Л. к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.

Часть 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №    210-ФЗ) заявитель имеет право на своевременное предоставление государственной услуги.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного кодекса.

В соответствии с п. 5.13 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-1111, этот орган принимает решение о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам или гражданам, в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам.

Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Департамента от 07.12.2021 года № 11-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее - Регламент).

В соответствии с п. п. 2.3, 2.4 Регламента результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления государственной услуги составляет 30 дней с даты поступления заявления в адрес Департамента.

В то же время, п.п «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что в 2022-2023 годах процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Судом установлено, что в Департамент 19.12.2022 поступили заявления:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Вопреки вышеуказанным положениям государственная услуга по поступившим заявлениям в предусмотренный законодательством срок не оказана.

В соответствии с п. 3.4 Положения об Управлении, утвержденного 09.01.2019 года руководителем Департамента, названное структурное подразделение оказывает государственные услуги в сфере земельных отношений на территории <адрес>.

Распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 13.05.2020 № <данные изъяты> назначен Широков E.JI.

Согласно должностному регламенту, утвержденному 02.07.2019 года <данные изъяты> Широков E.Л. осуществляет руководство Управлением, контролирует работу специалистов Управления, лично выполняет служебные задания, не распределенные между сотрудниками Управления, либо непосредственно поставленные директором Департамента, организовывает подготовку проектов распорядительных документов о передаче земельных участков города Севастополя в аренду, безвозмездное пользование, а также в части иных сделок с земельными участками, относящимися к казне города Севастополя, несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, совершение действий (бездействия), ведущих к нарушению прав и законных интересов граждан, организаций.

Постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от 16.03.2022 года, вступившим в законную силу 15.04.2022 года, Широков Е.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 Ко АП РФ в виде штрафа.

С учетом изложенного, <данные изъяты> Широкова Е.Л., находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг, то есть нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, осуществляющего исполнительно распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Факт совершения Широковым Е.Л. вменяемого правонарушения подтверждается:

- постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2023 года (по каждому заявлению);

- <данные изъяты>

- ответом Департамента от 06.02.2023 года №, в соответствии с которым указано, что данные заявления находятся на рассмотрении; в связи с вступлением в законную силу Правил землепользования и застройки, в целях подготовки заключения к схемам расположения земельных участков, в настоящее время направлены дополнительные межведомственные запросы на предмет соответствия испрашиваемых видов разрешенного пользования действующей градостроительной документации; по завершению всех административных процедур государственные услуги будут оказаны;

- объяснениями Широкова Е.Л.;

- постановлением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16.03.2022 г. по делу №5-328/2022, вступившим в законную силу 15.04.2022.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, вина Широкова Е.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

При назначении административного наказания Широкову Е.Л. судом учитываются характер и обстоятельства допущенного им правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, сведения об оказании государственных услуг по каждому из заявлений на момент рассмотрения настоящего дела, данные о сложившейся нагрузке на отдел земельных отношений за период с 01.01.2023 по 31.03.2023, которая составила более 8 000 заявлений, при штатной численности работников, не превышающей 3-5 человек.

В соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающих административную ответственность Широкову Е.Л. суд относит признание вины.

В соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, суд относит неоднократное привлечение Широкова Е.Л. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ (постановлением №5-328/2022 от 16.03.2022 года, вступившим в законную силу 15.04.2022 года, Широков Е.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.).

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств, принимая во внимание сведения об оказании государственных услуг по каждому из заявлений на момент рассмотрения настоящего дела, данные о сложившейся нагрузке на отдел земельных отношений за период с 01.01.2023 по 31.03.2023, которая составила более 8 000 заявлений, при штатной численности работников, не превышающей 3-5 человек, прихожу к выводу о возможности применить в качестве меры наказания административный штраф в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.4, 5.63, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Широкова Е.Л. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.63 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Прокуратура города Севастополя

ИНН/КПП 7710961040/920401001

БИК 046711001

ОКТМО 67000000

ОГРН 1147746436200

КБК 415 1 16 90010 01 6000 14

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                           Ю.С. Степанова