Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-115/2012 (2-956/2011;) ~ М-885/2011 от 16.12.2011

Дело № 2-115/2012

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

20 января 2012 года                                                                                         город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                              Т.В. Барановой,
при секретаре                                                                                                                К.В. Носуль,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анашкиной Г.Е., Анашкиной Ю.В. об оспаривании бездействия администрации Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заявители обратились в суд с названными требованиями к ответчику, мотивируя их тем, что в Шуйском сельском поселении (далее - администрация поселения) в нарушение требований действующего жилищного законодательства, не создана комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Указали, что на их неоднократные обращения к администрации поселения с требованием предоставить взамен имеющегося пригодное для проживания жилье, им было выделено жилое помещение так же не отвечающее установленным требованиям, предъявляемым к помещениям, пригодным для проживания. Ссылаясь на обстоятельства, подробно изложенные в заявлении, просили: признать незаконным бездействие администрации Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района; обязать ответчика создать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и провести оценку соответствия занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Заявитель Анашкина Г.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заявителя - Тимофеева Т.В., действующая по доверенности, в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию Шуйского сельского поселения создать межведомственную комиссию в течение 30 дней со дня вынесения судебного решения.

Заявитель Анашкина Ю.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель администрации поселения - Базышен Е.В., действующая на основании доверенности, требования заявителей не признала, пояснила, что администрацией поселения бездействие не допущено, поскольку данное заявление рассматривается в общем порядке; также в соответствии с пунктом 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» обязанностью администрации местного самоуправления является создание комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, чем данное жилое помещение не является, а также согласно пункту 8 данного Положения администрация местного самоуправления наделена правом принятия решений о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными или непригодными для проживания граждан. Указала, что заявителями не соблюден порядок подачи документов, предусмотренный статьей 45 данного Положения. Также указала, что бюджет местного самоуправления не располагает достаточными средствами для привлечения сторонних организаций к созданию данной комиссии. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав заявителя, представителя заявителей, представителя администрации Шуйского сельского поселения, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 ч.1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п.7 данного постановления признание помещения жилым помещением, непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, зашиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В соответствии с положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, кроме прочего, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что жилой фонд, расположенный на ... находится в собственности Шуйского сельского поселения.

Также установлено, что администрацией поселения межведомственная комиссия до настоящего времени не создана.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем администрации поселения.

В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить, кроме прочего, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, данные действия администрации поселения суд признает незаконными.

В соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

• прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
• определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
• определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
• работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
• составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
• составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование;
• принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
• передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Анализируя вышеприведенное законодательство, суд считает, что требования заявителей о создании межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Шуйского сельского поселения в соответствии с требованиями п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 и проведении обследования указанной выше межведомственной комиссией жилого помещения, занимаемого заявителями, расположенного по адресу: ... в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в пользу Анашкиной Ю.В. в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Анашкиной Г.Е., Анашкиной Ю.В. об оспаривании бездействия администрации Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района, выразившееся в отсутствии действий по созданию межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Шуйского сельского поселения.

Обязать администрацию Шуйского сельского поселения создать межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Шуйского сельского поселения в соответствии с требованиями п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и провести обследование указанной выше межведомственной комиссией жилого помещения, занимаемого заявителями, расположенного по адресу: ....

Взыскать с администрации Шуйского сельского поселения в пользу Анашкиной Ю.В. 200 рублей в счет возмещения расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца через Прионежский районный суд Республики Карелия со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                                           Т.В. Баранова