Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-335/2022 от 04.08.2022

Дело № 12 - 335/2022

УИД: 76MS0059-01-2022-003006-95

Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Рыбинск 06 сентября 2022 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Грицай Е.В.,

при секретаре Волковой О.Б.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего инспектора ОИАЗ МУ МВД России <данные изъяты> на постановление мирового судьи <данные изъяты>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

Иванова Андрея Юрьевича, <данные изъяты>

ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Иванова А.Ю. на основании ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия в его действиях состава указанного административного правонарушения.

На данное постановление 28 июля 2022 года принесена жалобы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - старшим инспектором отдела по ИАЗ МУ МВД России <данные изъяты>

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи <данные изъяты> и о направлении дела на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей не были приняты во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Так, автор жалобы обращает внимание суда на то, что при продаже спиртосодержащей жидкости продавец ФИО4 сразу сообщила покупателю, что один флакон лосьона стоит 76 рублей, а второй дается в подарок. Данная информация зафиксирована в письменном объяснении ФИО4, а также на видеозаписи, приобщенной к протоколу. По мнению автора жалобы, подобное указание могло быть получено продавцом только от вышестоящего руководства, а не являлось ее инициативой.

Старший инспектор отдела по ИАЗ МУ МВД России <данные изъяты> делает вывод, что подобный способ продажи спиртосодержащей продукции является притворной сделкой, проводимой с целью продажи спиртосодержащей продукции по цене, ниже установленной законодательством РФ, с целью привлечения клиентов, является попыткой должностных лиц ООО избежать административной ответственности.

    По мнению автора жалобы, пояснения Иванова А.Ю. о том, что он сам реализацию спиртосодержащей продукции ниже минимальной цены не осуществлял, не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ, так как ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей, в частности отступление от правил и требований, предусмотренных действующим законодательством, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны должностного лица ООО за соблюдением своим работником положений законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

    В судебное заседание должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по ИАЗ МУ МВД России <данные изъяты> не явилась, надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения жалобы, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Иванов А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд письменное ходатайство, с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В указанном ходатайстве Иванов А.Ю., ссылаясь на положения ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, просил оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив имеющиеся в деле материалы, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу том, что постановление мирового судьи <данные изъяты>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты>., следует отменить ввиду допущенного при рассмотрении дела существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    При рассмотрении настоящего дела требования ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ в полной мере не выполнены, обжалуемое постановление вынесено мировым судьей без выяснения всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Административная ответственность по ст.14.2 КоАП РФ наступает за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

    В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Правительство Российской Федерации устанавливает ограничения условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, отдельных видов такой продукции.

    Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2018 года № 1505 «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции» установлен запрет на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликеро-водочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литра готовой продукции, которая установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

    Приказом Министерства финансов РФ от 07 октября 2020 года № 235н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (в редакции Приказа Министерства финансов РФ № 11 н от 24 января 2022 года), цена на розничную продажу продукции (с НДС и акцизом), не ниже которой осуществляется продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28% за 0,5 литра готовой продукции, составляет 372 рубля за единицу продукции объемом 0,5 литра крепостью свыше 61%. Таким образом, цена розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта свыше 61% должная составлять не менее 74 рублей 40 копеек за единицу продукции объемом 100 мл.

Из материалов настоящего дела следует, что 16 мая 2022 года старшим инспектором отдела по ИАЗ МУ МВД России <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Иванова А.Ю.

Согласно данному протоколу <данные изъяты> Иванов А.Ю. 12 мая 2022 года в 13 часов 18 минут в магазине <адрес> допустил факт продажи продавцом ФИО4 покупателю ФИО6 четырех флаконов емкостью 100 мл каждый спиртосодержащей жидкости «Лосьон косметический Чистый люкс до 95%», с содержанием этилового спирта 75%, пр-во Самарская область, по цене 38 рублей за один флакон на общую сумму 152 рубля, то есть допустил розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28% объема готовой продукции по цене ниже той, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликеро-водочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28% за 0,5 литра готовой продукции.

Таким образом, Иванову А.Ю. инкриминируется незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, в нарушение требования Постановления Правительства РФ № 1505 от 10 декабря 2018 года «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции», Приказа Минфина России от 07.10.2020 № 235н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка, поставки и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28%» (в редакции приказа Минфина России №11н от 24.01.2022) и Указа Президента РФ от 22.02.1992 года № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена».

    Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении Иванова А.Ю., мировой судья исходил из того, что:

    - Иванов А.Ю. не является субъектом данного правонарушения, т.к. лично Иванов А.Ю. не осуществлял 12 мая 2022 года реализацию покупателю ФИО6 спиртосодержащей непищевой продукции «Лосьон косметический Чистый люкс до 95%» по цене, ниже установленной Приказом Минфина России от 07.10.2020 № 235н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка, поставки и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28%» (в редакции приказа Минфина России №11н от 24.01.2022), данный товар реализовала покупателю продавец ФИО4;

    - непищевая спиртосодержащая продукция «Лосьон косметический Чистый люкс до 95%», с содержанием этилового спирта 75%, пр-во Самарская область, в количестве двух флаконов емкостью 100 мл каждый была продана 12 мая 2022 года в 13 часов 18 минут в магазине <адрес> в количестве двух флаконов по цене не 36 рублей за штуку, как указано в протоколе, а по цене 76 рублей за штуку на общую сумму 152 рубля, что подтверждается имеющимся в деле кассовым чеком.

Однако данные выводы являются преждевременными и свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не были исследованы и учтены все имеющие значение для дела обстоятельства.

    Так, вывод о том, что Иванов А.Ю. не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, сделан без учета имеющейся в деле должностной инструкции Иванова А.Ю., как <данные изъяты>.

     Как следует из санкции ст. 14.2 КоАП РФ, ответственность за данное правонарушение могут нести не только граждане (в том числе лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя, например, продавцы, кассиры), но и должностные лица, юридические лица.

    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    В данном случае протокол об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ был составлен в отношении Иванова А.Ю. как должностного лица – <данные изъяты>, на которого в соответствии с п. 2.1.4 Должностной инструкции от 11 января 2020 года возложена обязанность контролировать соблюдение продавцами правил продажи отдельных видов товаров, в т.ч. продажу товаров, непродовольственных товаров, сигарет согласно обязательным требованиям и не ниже минимально установленных цен. Упомянув должностную инструкцию Иванова А.Ю. в качестве одного из доказательств по делу, мировой судья не проанализировал этот документ и не отразил в постановлении, в связи с чем не принимает во внимание содержащиеся в нем сведения о функциональных обязанностях Иванова А.Ю.

    Из письменного отзыва Иванова А.Ю. на заявление о привлечении к административной ответственности усматривается, что он не был осведомлен о причинах, побудивших продавца ФИО4 передать покупателю кроме двух флаконов лосьона «Чистый люкс до 95%», продажа которых отражена в кассовом чеке от 12 мая 2022 года, еще два флакона этого же лосьона без чека. Мировым судьей в обжалуемом постановлении отмечено, что эти доводы Иванова А.Ю. не опровергнуты собранными по делу доказательствами.

    Однако и этот вывод сделан преждевременно. Согласно имеющимся в деле письменным объяснениям ФИО4, она сообщила покупателю, что один флакон лосьона стоит 76 рублей, а второй дается «в подарок», что согласуется с рапортом заместителя начальника отдела по ИАЗ МУ МВД России ФИО8., протоколом осмотра места происшествия от 12 мая 2022 года и протоколом изъятия вещей и документов от 12 мая 2022 года. Однако в судебное заседание ФИО4 не вызывалась и не было допрошена мировым судьей. Соответственно, вопрос о том, кем было принято решение о реализации лосьона «Чистый люкс до 95%» в формате «1 флакон + 1 флакон в подарок», в ходе рассмотрения дела остался невыясненным, хотя он имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

Вывод о том, что непищевая спиртосодержащая продукция «Лосьон косметический Чистый люкс до 95%», с содержанием этилового спирта 75%, пр-во Самарская область, в количестве двух флаконов емкостью 100 мл каждый была продана 12 мая 2022 года в 13 часов 18 минут в магазине <адрес> в количестве двух флаконов по цене 76 рублей, а не 38 рублей за штуку, мировой судья сделал на основании имеющегося в деле кассового чека. Однако сведения, содержащиеся в кассовом чеке, противоречат объяснениям ФИО4, рапорту заместителя начальника отдела по ИАЗ МУ МВД России <данные изъяты>, протоколу осмотра места происшествия от 12 мая 2022 года и протоколу изъятия вещей и документов от 12 мая 2022 года. При наличии противоречивых доказательств, мировой судья в постановлении по делу об административном правонарушении не привел мотивов, по какой причине принял в качестве достоверного доказательства именно кассовый чек и отверг другие имеющиеся в деле доказательства. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении предусмотренных ст. 26.11 КоАП РФ правил оценки доказательств при рассмотрении настоящего дела.

    Кроме того, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12 мая 2022 года в рамках дела об административном правонарушении было изъято 4 флакона емкостью 100 мл каждый спиртосодержащей жидкости «Лосьон косметический Чистый люкс до 95%».

    В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. Однако по делу вопрос об изъятых вещах не решен.

    Перечисленные нарушения процессуальных требований ст. ст. 24.1, 26.1,26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления.

    Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

    Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Иванова А.Ю., имели место 12 мая 2022 года. С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения Иванова А.Ю. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление мирового судьи <данные изъяты>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КоАП РФ, в отношении Иванова А.Ю. прекращено за отсутствием состава правонарушения, и возвращает дело на новое рассмотрение мировому судье <данные изъяты>.

    При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо тщательно проверить и оценить собранные по делу доказательства. Необходимо также дать оценку доводам Иванова А.Ю., содержащимся в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности от 15 июля 2022 года, и проверить доводы Иванова А.Ю. о том, что непищевая спиртосодержащая продукция «Лосьон косметический Чистый люкс до 95%», с содержанием этилового спирта 75%, пр-во Самарская область, входит в установленный распоряжением Правительства РФ от 03.12.2020 № 3186-р Перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», после чего принять законное и обоснованное решение по делу.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи <данные изъяты>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КоАП РФ, в отношении Иванова Андрея Юрьевича прекращено за отсутствием состава правонарушения, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье <данные изъяты>.

    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Грицай Е.В.