Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-247/2021 от 06.08.2021

Дело № 12-247/2021

РЕШЕНИЕ

26 октября 2021 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу АО «Пензтеплоснабжение» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК2100475 от 07.07.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК2100475 от 07.07.2021 АО «Пензтеплоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 4).

АО «Пензтеплоснабжение» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление административной комиссии, указывая, что, что 30.06.2021 заместителем главы администрации г. Пензы Гирдо Д.В. в отношении АО «Пензтеплоснабжение» был составлен протокол № 87А об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Согласно протоколу административное правонарушении выразилось в не восстановлении асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги, поврежденного в ходе осуществления земляных работ, в срок, указанный в Разрешении на осуществление земляных работ № 317 – по 17.06.2021 и по настоящее время. 07.07.2019 административной комиссией Первомайского района г. Пензы в отношении АО «Пензтеплоснабжение» вынесено постановление № АК2100475, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. С указанным постановлением заявитель не согласен, поскольку нарушен порядок привлечения АО к административной ответственности. Административная комиссия Первомайского района г. Пензы в нарушение положений КоАП РФ не известило АО «Пензтеплоснабжение» надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте составления протокола от 30.06.2021 об административном правонарушении, в результате чего лишило АО права знакомиться с протоколом и представить объяснения. Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В протоколе № 87А от 30.06.2021 отсутствуют объяснения АО «Пензтеплоснабжение», в то время как указание данных сведений прямо предусмотрено ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, следовательно, указанный протокол составлен с нарушениями и имеет существенные недостатки, и, в том числе может быть признан ненадлежащим доказательством по делу. Отсутствие протокола об административном правонарушении не позволяет должным образом установить обстоятельства административного правонарушения, а также вину АО «Пензтеплоснабжение» в совершении указанного правонарушения, что составляют объективную и субъективную сторону административного правонарушения, таким образом, отсутствует состав административного правонарушения, что является согласно ст. 24.5 КоАП РФ самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление № АК2100475 от 07.07.2021, АО «Пензтеплоснабжение» также не было уведомлено надлежащим образом и заблаговременно. Следовательно, постановление было вынесено в нарушение положений ст. 25.4 КоАП РФ. Протокол № 87 от 30.06.2021 поступил в АО «Пензтеплоснабжение» 12.07.2021, т.е. после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Просил отменить постановление от 07.07.2021 № АК2100475 по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Первомайского района г. Пензы как незаконное, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель АО «Пензтеплоснабжение» Демичев С.Е., действующий на основании доверенности от 07.07.2021 в суде поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель администрации Первомайского района г. Пензы Козлова С.С., действующая на основании доверенности от 21.01.2021, в суде возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Правонарушение, совершенное АО «Пензтеплоснабжение», выявлено 29.06.2021 в 16.51 часов, при этом административному органу необходимо было истребовать разрешение на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы. Данное разрешение было получено администрацией 30.06.2021 и назначено дата и время составления протокола об административном правонарушении - на 17.00 часов 30.06.2021. АО «Пензтеплоснабжение» было извещено о дате и времени составления протокола посредством электронной почты в 11.45 часов 30.06.2021. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Пензтеплоснабжение» было извещено посредством электронной почты, извещение было получено и зарегистрировано.Считает, что АО «Пензтеплоснабжение» имело возможность явиться для составления протокола в указанное время, а также на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд считает, что постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы следует оставить без изменения, в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании Разрешения № 137 АО «Пензтеплоснабжение» разрешено осуществлять земляные работы на участке по ул. Токарная, 14 в г. Пензе; после производства земляных работ восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в период с 04.06.2021 по 17.06.2021. Административной комиссией Первомайского района г. Пензы 29.06.2021 установлен факт нарушения АО «Пензтеплоснабжение» ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», выразившийся в не восстановлении асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги, поврежденной в ходе осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, указанный в Разрешении № 137.

30.06.2021 заместителем главы администрации Первомайского района г. Пензы по факту нарушения правил осуществления земляных работ в отношении АО «Пензтеплоснабжение» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». По данному факту постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК2100475 от 07.07.2021 АО «Пензтеплоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Указанные обстоятельства и вина АО «Пензтеплоснабжение» в совершении правонарушения подтверждаются подробным описанием события административного правонарушения, изложенного в постановлении административного органа, фотоматериалом. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что квалификация действий АО «Пензтеплоснабжение» является правильной.

Доводы жалобы о том, что административной комиссией Первомайского района г. Пензы допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в не извещении надлежащим образом представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, из которых следует, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 17.00 часов 30.06.2021 АО «Пензтеплоснабжение» извещено уведомлением, которое направлено 30.06.2021 в 11.45 часов по адресу электронной почты АО «Пензтеплоснабжение», получено юридическим лицом и зарегистрировано. Таким образом, АО «Пензтеплоснабжение» было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (ч. 4.1 ст. 28.КоАП РФ).

В связи с неявкой представителя АО «Пензтеплоснабжение» на составление протокола об административного правонарушения, он был составлен в его отсутствие и направлен в адрес АО заказной почтовой корреспонденцией на следующий день, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Пензтеплоснабжение» также не было уведомлено надлежащим образом, отклоняются судом, как несостоятельные.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов административного дела видно, что АО «Пензтеплоснабжение» извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления протокола от 30.06.2021, содержащего сведения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и определения от 06.07.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела, которое направлено 06.07.2021 в 09.34 часов по адресу электронной почты АО «Пензтеплоснабжение». Данное определение получено юридическим лицом и зарегистрировано. Таким образом, АО «Пензтеплоснабжение» было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако на рассмотрение дела об административном правонарушении представитель АО «Пензтеплоснабжение» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Таким образом, административный орган – административная комиссия Первомайского района г. Пензы, приняв необходимые меры для обеспечения явки АО «Пензтеплоснабжение» на рассмотрение дела и, располагая сведениями о его извещении о месте и времени рассмотрения дела, учитывая отсутствие ходатайств об отложении дела, обоснованно рассмотрел данное дело об административном правонарушении в отсутствие представителя АО «Пензтеплоснабжение», что согласуется с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и не свидетельствует о нарушении права на защиту.

Суд считает, что административный орган принял необходимые и достаточные меры по извещению АО «Пензтеплоснабжение» о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, что свидетельствует о соблюдении предусмотренных законом прав и гарантий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку АО «Пензтеплоснабжение» несет риск неблагоприятных для него последствий своей неявки на рассмотрение административного дела, о которых оно заблаговременно и надлежащим образом извещено.

Факт совершения АО «Пензтеплоснабжение» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ: сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, указаны место, время, событие административного правонарушения; объяснениями свидетелей, фотофиксацией нарушения, графиком работ, разрешением на осуществление земляных работ № 137.

Обоснованность привлечения АО «Пензтеплоснабжение» к административной ответственности, предусмотренной предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сомнений не вызывает.

Назначенное АО «Пензтеплоснабжение» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ № ░░2100475 ░░ 07.07.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ № ░░2100475 ░░ 07.07.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 3.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.04.2008 № 1506-░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░: ...

...

...