Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-139/2022 ~ М-94/2022 от 09.03.2022

Дело № 2-139/2022

УИД № 29RS0025-01-2022-000247-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 21 апреля 2022 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Рыжковой М.А.,

при секретаре Поповой Т.Н.,

с участием истца Пуляевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пуляевой О.Н. к администрации городского поселения «Октябрьское» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, взыскании понесенных затрат на межевание земельного участка и компенсации морального вреда,

установил:

Пуляева О.Н. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения «Октябрьское» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, о взыскании понесенных затрат на межевание земельного участка и компенсации морального вреда. Свои требования Пуляева О.Н. мотивировала тем, что она является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: .... 21 декабря 2021 года обратилась в администрацию МО «Октябрьское» с заявлением о предоставлении земельного участка под домом в собственность бесплатно. Администрацией МО «Октябрьское» 19 января 2022 года ей был дан ответ, который, по ее мнению, является отказом в предоставлении земельного участка в собственность, считает его незаконным, поскольку к заявлению она приложила все необходимые документы. Вместе с тем, администрацией была утверждена схема расположения земельного участка, межевание которого она сделала за свой счет и оплатила за оказанную услугу ... руб., поэтому указанную сумму просила взыскать с ответчика. Также, в связи с тем, что она уже в течение года обращается к ответчику по поводу предоставления ей земельного участка в собственность, при этом испытывает нравственные страдания, просит взыскать компенсацию морального вреда 5000 рублей.

Истец Пуляева О.Н. на судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что она и ее сын Пуляев В.В. являются собственниками по 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: ..., оставшегося после смерти ее родителей: ФИО1 и ФИО2 Земельный участок возле дома после смерти матери остался не оформленным в установленном законом порядке, поэтому она в течение года неоднократно обращалась в администрацию МО «Октябрьское» с вопросом о передаче земельного участка в собственность бесплатно, показывала специалистам все имеющиеся у нее документы, однако, ей было отказано.

Ответчик администрация МО «Октябрьское» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв, согласно которому на основании представленных документов Пуляевой О.Н. в администрацию городского поселения «Октябрьское», не представилось возможным определить возникновение права собственности на жилой дом, которое возникло у собственников до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что невозможность предоставления в собственность бесплатно Пуляевой О.Н. испрашиваемого земельного участка, обусловлена не предоставлением ею правоустанавливающих документов, необходимых для принятия соответствующего решения, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствует.

Третье лицо Пуляев В.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен.

По определению суда на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика и третьего лица.

Заслушав истца Пуляеву О.Н., свидетеля ФИО5, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.9.1 Федерального Закона от 25.10.2001 N137-ФЗ (в ред. от 14.03.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального Закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Федеральным Законом РФ от 23.6.2014 №171-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» была введена глава V.1 Земельного Кодекса РФ, регулирующая порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 14.03.2022) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч.2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (ч.3). Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (ч.4).

Частью 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что супруги ФИО1 и ФИО2 имели в собственности жилой дом, расположенный по адресу: ..., год постройки жилого дома согласно технического паспорта указан 1954 г.

ФИО1 умер ...г.. Наследники первой очереди ФИО2 (супруга) и дети ФИО3, Пуляева (Дьячкова) О.Н. (истец), ФИО4 вступили в наследство после смерти ФИО1

ФИО4 умер ...г.. После смерти ФИО4, его доля перешла по наследству матери ФИО2 (наследники ФИО3 и Пуляева О.Н.) отказались от наследства в пользу матери).

ФИО2 умерла ...г., оставив завещание в пользу внука Пуляева В.В.

После смерти ФИО2 в наследство вступили ФИО3, Пуляева О.Н. и Пуляев В.В.

Как следует, из договора дарения от 25 ноября 2021 года ФИО3 безвозмездно передала (подарила) Пуляевой О.Н. принадлежащую ей по праву общей долевой собственности (1/4 долю) в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: .... Земельный участок под указанным домом не сформирован. Жилой дом расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Пуляева О.Н. и Пуляев В.В. в настоящее время являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: городское ....

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе копией наследственного дела, открытого к имуществу ФИО4, умершего ...г., копией наследственного дела, открытого к имуществу ФИО1, умершего ...г., договором дарения от 25 ноября 2021 года, выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации гп «Октябрьское» от 11 октября 2021 года ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ...: в составе категории земель населенных пунктов, площадью ... кв.м., местоположение: ..., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона: индивидуальная жилая застройка с участками.

Пуляева О.Н. обратилась в ООО «...» по поводу выполнения кадастровых работ по указанному земельному участку, за услуги оплатила ... руб.

24 ноября 2021 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ....

21 декабря 2021 года Пуляева О.Н. обратилась к главе МО «Октябрьское» с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: ..., в собственность бесплатно, обосновав это тем, что является собственником части дома с 1996 года, дом постройки 1954 года.

К заявлению приложила документы: свидетельство о праве на наследство по закону, справку ... от 13 ноября 2002 г., доверенность Пуляева В.В., выписку из ЕГРН от 01.12.2021 г.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону наследниками 1/2 доли жилого дома, находящегося в ..., ФИО1, умершего ...г., являются жена ФИО2, Пуляева О.Н., ФИО3, ФИО4

Из справки ГУ «БТИ Архангельской области» Устьянский филиал от 13 ноября 2022 года следует, что правообладателями жилого дома в д. ... являются ФИО2 (1/2 доля, свидетельство о праве собственности от ...г.), ФИО2 (1/8 доля свидетельство о праве на наследство от ...г.), Пуляева О.Н., ФИО3, ФИО4

Из доверенности от 28.01.2021г. следует, что Пуляев В.В. уполномочивает Пуляеву О.Н. вести наследственное дело с правом получения свидетельства о праве на наследство к имуществу, оставшемуся после умершей ФИО2, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно не находилось.

В ответе на обращение Пуляевой О.Н. администрацией МО «Октябрьское» 19 января 2022 года было разъяснено, что на основании представленных Пуляевой О.Н. документов, не представляется возможным определить возникновение права собственности на жилой дом, которое возникло у собственников до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло в порядке наследования. Так же в ответе указано, что оформление прав собственности граждан в отношении долей на земельный участок, на котором расположен принадлежащий им на праве общей долевой собственности жилой дом, право собственности на доли в котором возникло в разный период времени, осуществляется на основании совместного обращения о предоставлении (выкупе) данного земельного участка в собственность заинтересованных собственников жилого дома. Принятие решения о безвозмездной передаче доли в праве на земельный участок не допускается, так как объектом прав является земельный участок в целом (статья 6 Земельного кодекса). Поэтому во всех случаях, когда среди заявителей имеется хотя бы одно лицо, не имеющее право на бесплатное получение в собственность земельного участка, должен заключаться договор купли-продажи земельного участка.

Из информации администрации гп «Октябрьское» от 18.04.2022 следует, что в похозяйственных книгах, находящихся в ведении администрации сведения о предоставлении земельного участка ФИО1 по адресу: ... и сведения о переходе прав собственности на земельный участок после смерти ФИО1 его супруге ФИО2 отсутствуют.

Проанализировав текст ответа администрации гп «Октябрьское» от 19.01.2022, с обжалованием которого обратилась истица Пуляева О.Н., суд приходит к выводу, что данный ответ не является отказом в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.17 ЗК РФ, не указаны.

Данный ответ не нарушает права истца и не является препятствием для обращения вновь в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

При этом право собственности Пуляевой О.Н. на 1/4 доли в праве собственности на дом возникло в результате дарения этой доли, а не в порядке наследования, при этом сделка по дарению доли совершена 25 ноября 2021 года, то есть, после введения в действие Земельного Кодекса РФ.

Правовые нормы п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предполагают возможность приобретения гражданином РФ права собственности на земельный участок при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации

Вместе с тем, из представленных документов следует, что право собственности Пуляевой О.Н. на 1/4 доли жилого дома возникло в порядке наследования, а на 1/4 доли жилого дома по адресу: ..., возникло в результате договора дарения от 25.11.2021 г., при этом право собственности истца на дом зарегистрировано 01.12.2021 г., поэтому именно с момента государственной регистрации у нее возникло право собственности на жилой дом и в соответствии с требованиями ст.219 ГК РФ (право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации) и данное право у нее возникло после введения в действие Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, не имеется сведений о данном земельном участке, как о ранее учтенном, поскольку из представленной выписки из ЕГРН от 17.03.2022 г. установлено, что земельный участок площадью 1157...кв.м по адресу: ..., поставленна кадастровый учет 24 ноября 2021 года.

Требования истца Пуляевой О.Н. о взыскании с ответчика расходов по проведению кадастровых работ также удовлетворению не подлежат.

Статья 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п.4 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка включает в себя обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 15 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

То есть в силе положений Земельного кодекса РФ кадастровые работы Пуляевой О.Н. проводились как лицом, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании, т.е. заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка, и за его счет.

При этом проведение данных работ не гарантировало предоставление земельного участка в собственность, поскольку могли появиться обстоятельства не позволяющие сделать это.

В данном случае вопрос о предоставлении Пуляевой О.Н. земельного участка бесплатно не разрешен, поскольку Пуляевой О.Н. предоставлен не полный пакет документов, отказ в предоставлении земельного участка под домом администрацией не выносился.

Действующее законодательство не предусматривает возможность возмещения лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, расходов, связанных с подготовкой межевого плана испрашиваемого земельного участка и осуществлением его кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, суд считает, данное требование заявлено необоснованно, оснований для взыскания расходов на проведение кадастровых работ с администрации ГП «Октябрьское» не имеется.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком личных неимущественных прав истца, повлекших нравственные и физические страдания, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Пуляевой О.Н. к администрации ГП «Октябрьское» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, взыскании понесенных затрат на межевание земельного участка и компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий М.А. Рыжкова

Мотивированное решение принято 25 апреля 2022 года.