Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-20/2024 (21-544/2023;) от 08.12.2023

Дело № 21-20/2024 (21-544/2023)

Судья: Архипова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

9 января 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу председателя городской административной комиссии г.Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Титовой Ольги Борисовны,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-49415 от 12 октября 2023 года Титова О.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьев А.И. просит отменить решение судьи районного суда.

В обоснование жалобы указывает, что вопреки выводам суда, оплата за нахождение транспортного средства Титовой О.Б. на платной муниципальной парковке по адресу: г.Чебоксары, ул. Дзержинского, д. 20, (зона 203) на дату 22 августа 2023 года в период с 14 час. 36 мин. до 15 час. 07 мин. не поступала, списание денежных средств за другую машину не могут служить доказательством надлежащего исполнения своих обязанностей по оплате парковки автомашины <данные изъяты>. Титова 6 раз привлекалась к административной ответственности по статье 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

В судебное заседание Титова О.Б., председатель городской административной комиссии г.Чебоксары Григорьев А.И., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» (далее – Положение о парковках) городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. Положения о парковках установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 указанного Положения пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при пользовании парковкой (парковочным местом) соблюдать требования настоящего Положения, при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем, размещать транспортные средства на парковках (парковочных местах) в соответствии с линиями разметки и указаниями представителя оператора.

Пунктом 4.6 Положения установлено, что Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары № 2959 от 28 ноября 2019 года парковка, расположенная по ул. Дзержинского д. 20 г.Чебоксары, является зоной платной парковки с 8-00 до 20-00 в будние дни.

В соответствии с изменениями, внесенными в Перечень постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики № 3997 от 9 ноября 2022 года, парковка, расположенная по ул. Дзержинского д. 20 г. Чебоксары, является зоной платной парковки ежедневно с 8.00 до 18.00 за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут) (парковочная зона 203).

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Титовой О.Б. по указанной выше норме послужили изложенные в постановлении об административном правонарушении выводы о том, что 22 августа 2023 года с 14 часов 36 минут до 15 часов 07 минут по адресу: ул. Дзержинского, д. 20 г.Чебоксары транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является Титова О.Б., в нарушение пункта 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты (л.д. 12).

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фотосъемки «Страж», идентификатор С20-150, свидетельство о поверке действительно до 2 февраля 2025 года (л.д. 19 оборот).

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Титова О.Б. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

При рассмотрении жалобы судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Титовой О.Б. состава вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем производство по делу прекратил.

При этом судья исходил из того, что Титова О.Б. представила отчет по парковочному счету, согласно которому 22 августа 2023 года ею произведена оплата парковки транспортного средства в размере 30 руб. 21 коп. Изложенное обстоятельство не оспаривалось представителем городской административной комиссии. Согласно сведениям программы 1С: Парковочное пространство г. Чебоксары 22 августа 2023 г. поступили денежные средства за размещение транспортного средства с ГРЗ № с аккаунта № за парковочную сессию с 14 час. 25 мин. по 15 час. 25 мин. Доказательств того, что 22 августа 2023 года с 14 час. 36 мин. по 15 час. 07 мин. Титова О.Б. разместила иное транспортное средство на платной парковке, не имеется, плата за муниципальную платную парковку внесена, денежные средства ей не возвращены. Также судья указал, что не установлены умышленные действия Титовой О.Б. по уклонению от оплаты парковки, ею осуществлена оплата парковки, однако ошибочно указан государственный регистрационный знак, денежные средства поступили на счет, не возвращены водителю, следовательно, Титова О.Б. подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вывод об отсутствии в действиях Титовой О.Б. состава инкриминируемого административного правонарушения сделан судьей районного суда на основании копии отчета по парковочному счету и сведения программы 1С: Парковочное пространство г. Чебоксары.

При этом, признавая изложенное достаточным для принятия указанного выше решения, судья районного суда оставил без внимания и оценки следующие обстоятельства.

Из представленных в дело сведений усматривается, что 22 августа 2023 года в 15 часов 18 минут произведена оплата парковки ул. Пирогова, 18 А за размещение транспортного с государственным регистрационным знаком № (л.д. 5,).

Вместе с тем указанное не означает, что собственником Титовой О.Б. внесена плата за размещение транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, 22 августа 2023 года с 14 часов 36 минут до 15 часов 07 минут по адресу: ул. Дзержинского, д. 20 г. Чебоксары.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обязанность по оплате парковки выполнена ненадлежащим образом, ошибочно внесенный платеж может быть возвращен в порядке, установленном действующим законодательством.

Доказательств того, что на указанной парковке 22 августа 2023 года в период с 14 час. 36 мин. не было размещено транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в материалах дела не имеется, соответствующие сведения у административного органа, вынесшего постановление, либо у административного органа ответственного за организацию парковочных мест в г. Чебоксары не истребованы.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления административной комиссии и прекращения производства по делу сделан без учета положений приведенных выше норм, а также требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом первой инстанции ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года (вопрос 12) пересматривая в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушении либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.

Кроме того, судьей не учтено, что пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из резолютивной части постановления городской административной комиссии г. Чебоксары от 12 октября 2023 года следует, что Титова О.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Между тем из содержания данного постановления не следует, что ранее Титова О.Б. привлекалась к административной ответственности по части 1 либо части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», ссылка на соответствующее постановление, вступившее в законную силу, в постановлении отсутствует.

Из описательно-мотивировочной части решения следует, что судья районного суда указал, со ссылкой на постановление административной комиссии от 12 октября 2023 года, что ранее постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-22-28406 от 20 июля 2022 года Титова О.Б. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», постановление вступило в законную силу 2 августа 2022 года.

Положения части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» следует рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Между тем в постановлении о привлечении Титовой О.Б. к административной ответственности по части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» не указан такой признак как повторность совершения административного правонарушения, не имеется ссылки на такое постановление.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приложенная административным органом к материалам дела копия постановления административного органа № 4-22-28406 от 20 июля 2022 года, безусловно, не свидетельствует о повторности совершения Титовой О.Б. административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Изложенные обстоятельства при рассмотрении данного дела не получили надлежащей оценки судьи районного суда.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Титовой Ольги Борисовны изменить в части основания прекращения производства по делу:

- указать в резолютивной части решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части указанное решение судьи районного суда оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова