Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-265/2020 от 25.06.2020

Дело № 12-265/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 24 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Сурковой К.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ковалева И.В. по доверенности Судьиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Ковалева Игоря Владимировича - Судьиной Елены на постановление начальника главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ № от 06 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Ковалева Игоря Владимировича, занимавшего должность начальника Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани,

Установил:

Постановлением начальника главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области // по делу об административном правонарушении № от 06.12.2019 г. с учетом определения об исправлении описки от 02.09.2020 года в части указания номера протокола об административном правонарушении, Ковалев И.В. как должностное лицо – начальник Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока и порядка оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ковалеву И.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Согласно данному постановлению, Ковалев И.В., являясь должностным лицом заказчика, нарушил срок оплаты работ по изготовлению и установке ограждения – спортивной площадки с элементами художественной ковки на сумму 390, 0 тыс. руб., предусмотренный муниципальным контрактом № от 10.01.2018 года, заключенным между Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани и ООО «Коловрат», фактически оплата произведена 27.12.2018 года платежным поручением от 26.12.2018 года, то есть с нарушением установленного контрактом 30-ти тидневного срока со дня подписания акта приемки работ - 19.11.2018 года).

В жалобе на данное постановление, срок на подачу которой определением Советского районного суда г. Рязани от 07.09.2020 года восстановлен, защитник Ковалева И.В. Судьина Е.М. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрении Ковалев И.В., находящийся под домашним арестом по уголовному делу, надлежащим образом уведомлен не был. Кроме того, за данное правонарушение Ковалев И.В. уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ на основании постановления УФАС России по Рязанской области от 13.09.2019 года, которое решением Советского районного суда г.Рязани от 19.12.2019 года было отменено в связи с отсутствием в действиях Ковалева И.В. состава административного правонарушения. Повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение законом не допускается.

В судебном заседании защитник Судьина Е.М. жалобу по изложенным в ней основаниям поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ковалев И.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, находится под домашним арестом, избранным в качестве меры пресечения по уголовному делу. Об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Суд, полагая возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенного о месте и времени её рассмотрения, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Суд полагает, что порядок привлечения Ковалева И.В. к административной ответственности должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, был нарушен.

Так, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие данного лица протокол об административном правонарушении составляется лишь в случае, если это лицо извещено в установленном порядке (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Аналогичным образом решается вопрос и о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № от 22.11.2019 года и постановление по делу об административном правонарушении № от 06.12.2019 года вынесены в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ковалева И.В.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области исходило из факта надлежащего уведомления Ковалева И.В. как о возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела, руководствуясь соответствующими сведениями Почты России об отслеживании почтовых отправлений об извещении Ковалева И.В. о времени и месте производства данных процессуальных действий.

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что определением заместителя начальника главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области // от 24.10.2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32. 5 КоАП РФ, в отношении Ковалева И.В. путем проведения административного расследования, тем же определением Ковалев И.В. был вызван 22.11.2019 года в 15 час. 30 мин. для дачи объяснений и составления протокола либо иного процессуального акта по делу.

Копия данного определения в тот же день направлена по месту жительства Ковалева И.В. по адресу: // сопроводительным письмом от 24.10.2019 года.

22.11.2019 года в отсутствие Ковалева И.В. составлен протокол об административном правонарушении при наличии сведений почты России по состоянию на 15.11.2019 года о неудачной попытке вручения адресату копии определения о возбуждении дела.

Других сведений, позволяющих убедиться в надлежащем извещении Ковалева И.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на момент составления протокола представленные материалы не содержат, почтовый конверт, направленный Ковалеву И.В. Главным управлением контроля и противодействия коррупции Рязанской области вернулся отправителю обратно с отметкой «за истечением срока хранения» лишь 28.11.2019 года, согласно оттиску на почтовом штемпеле.

В соответствии с п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Таким образом, составляя в отношении Ковалева И.В. указанный протокол, должностное лицо не убедилось в надлежащем уведомлении адресата, не выяснило причины невручения уведомления, чем нарушило порядок составления протокола, предусмотренный ст.28.2 КоАП РФ.

Определением начальника главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области // от 22.11.2019 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – на 06.12.2019 года на 15 час. 10 мин., копия данного определения в тот же день направлена Ковалеву И.В. по его месту жительства по адресу: //.

На момент рассмотрения дела, согласно отчету Почты России по состоянию на 04.12.2019 года, имелись сведения о неудачной попытке вручения копии определения от 22.11.2019 года Ковалеву И.В., собственно почтовый конверт вернулся в адрес главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области с отметкой «за истечением срока хранения» лишь 25.12.2019 года.

Очевидно, что при таком положении дела оснований для составления в отсутствие Ковалева И.В. протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу не имелось.

Также судом установлено, что в указанный выше период, а именно с 05.06.2019 года по 06.12.2019 года включительно Ковалев И.В. находился под домашним арестом по адресу: // в связи с предъявлением ему обвинения по уголовному делу. Такая мера пресечения была избрана Ковалеву И.В. Басманным районным судом Москвы 05.06.2019 года и впоследствии судами неоднократно продлевалась. В соответствии с требованиями УПК РФ судом установлен запрет на получение Ковалевым И.В. почтово-телеграфных сообщений.

Согласно п.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, по смыслу закона, риск наступления неблагоприятных последствий в случае неполучения юридически значимых сообщений, направленных по месту регистрации адресата, несет сам адресат, но лишь в случае уклонения его от получения почтовой корреспонденции, отсутствия по указанному месту регистрации и в иных случаях, зависящих от воли адресата.

В данном случае, установление запрета на получение Ковалевым И.В. почтовых сообщений объективно исключало возможность получения им извещений как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Возможность вручения Ковалеву И.В. данных сообщений через органы следствия должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, не использовалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Ковалев И.В. надлежащим образом о времени и места совершения в отношении него данных процессуальных действий извещен не был.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны лица, составляющего протокол об административном правонарушении, надлежащих процессуальных условий для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении предусмотренных ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ прав, как-то: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, представлять замечания и объяснения по содержанию протокола, является существенным нарушением прав данного лица, и прежде всего, права на защиту.

При таких обстоятельствах суд полагает, что протокол об административном правонарушении от 22.11.2019 года составлен в отношении Ковалева И.В. при отсутствии сведений о надлежащем извещении последнего, что является серьезным процессуальным нарушением требований КоАП РФ, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируются сведения, связанные с событием административного правонарушения, формулируется обвинение лицу по признакам состава административного правонарушения, а составленный протокол не отвечает признакам допустимости доказательств, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение, в том числе в связи с истечением годичного срока привлечения лица к административной ответственности и недопустимости в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ повторного привлечения лица к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, по которому Ковалев И.В. уже привлекался к административной ответственности постановлением УФАС России по Рязанской области от 04.10.2019 года № обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ № от 06 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Ковалева Игоря Владимировича, занимавшего должность начальника Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани - отменить, производство по данному делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья- Н.В.Никишина