Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-155/2024 (2-3454/2023;) ~ М-2792/2023 от 16.10.2023

    № 2-155/24 (2-3454/23)                                                             №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

            город Волгоград                06 мая 2024 года

    Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего          Гужвинского С.П.,

при ведении протоколов помощником судьи      Гусевой С.Ю.,

с участием представителя истца (прокурора Красноармейского района города Волгограда) Колосович М.К. (помощника прокурора Красноармейского района города Волгограда), представителя ответчика (администрации Волгограда) и представителя ответчика (МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда») Самитова Р.Р.,

рассмотрев в открытых судебных заседаниях гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района города Волгограда к МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» и администрации Волгограда о возложении обязанности к обеспечению пожарной безопасности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись с иском, прокурор Красноармейского района города Волгограда, действуя в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, ссылаясь на нормы различных отраслей действующего законодательства Российской Федерации, указывая, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на объектах, находящихся на праве оперативного управления МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», установлены различные нарушения и неисполнения требований закона в части обеспечения пожарной безопасности, с учётом уточнения исковых требований, просит обязать МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда провести повторную обработку конструкций чердачных помещений здания, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Гражданская, дом № 64, привести внутренний противопожарный водопровод здания по адресу: город Волгоград, улица Гражданская, дом № 64 в исправное состояние, провести обработку деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировок огнезащитными составами в здании, расположенном по адресу: город Волгоград, улица 50 лет Октября, дом № 17.

В ходе судебного разбирательства представитель истца вышеуказанные исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям, настаивая на их удовлетворении, представитель администрации Волгограда исковые требования не признала, а представитель МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» не возражал, что на указанных в иске объектах допущены нарушения требований пожарной безопасности, пояснив, что для выполнения всех необходимых мероприятий необходимы денежные средства бюджетного финансирования, поскольку за счёт доходов от собственной деятельности учреждения профинансировать все необходимые мероприятия не представляется возможным, обратив внимание, что часть нарушений после подачи иска устранена.

Представители остальных участвующих в деле лиц не явились (о месте, дате и времени судебных заседаний извещались надлежащим образом).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 26 декабря 2014 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).

Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На момент издания НПБ 110-03 действовало Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 года № 1011, которое к полномочиям МЧС России относило также нормативно-правовое регулирование по вопросам пожарной безопасности.

В соответствии с нормами Федерального закона «О пожарной безопасности» Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), предусматривает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона (статья 151).

Таким образом, положения НПБ 110-03 подлежат применению юридическими лицами и физическими лицами на основании части 1 статьи 151 вышеуказанного Федерального закона.

То есть, в отношении МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, следовательно, для обеспечения пожарной безопасности объекта, МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» обязано в полном объёме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства представленных истцом письменных доказательств (актов проверок, предписаний и т.п.) усматривается, что:

объекты, расположенные: улица 50 лет Октября, 17 (молодёжный центр досуга «Ровесник»), и улица Гражданская, 64 (досуговый этнокультурный центр «Судоверфь»), находятся в ведении МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» на праве оперативного управления,

    согласно акту инспекционного визита от 12 мая 2021 года № - на объекте, расположенном по адресу: город Волгоград, улица Гражданская, дом № 64, в нарушение требований ч. 6 ст. 52, ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, п. 5.4.5 Свода правил СП 213130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» - не обеспечено проведение повторной обработки конструкций чердачных помещений здания, а в нарушение ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 - внутренний противопожарный водопровод здания находится в неисправном состоянии (в пожарных кранах № 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 15 нет воды),

08 октября 2021 года проведено обследование (категорирование) объектов МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», по результатам которых объектам, расположенным по адресу: город Волгоград, улица 50 лет Октября, дом № 17, и город Волгоград, улица Гражданская, дом № 64, присвоена вторая категория опасности,

отделением надзорной деятельности по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНДиПР по городу Волгограду 12 мая 2023 года проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по контролю за выполнением МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» требований пожарной безопасности в вышеуказанных объектах (доме культуры и кинотеатре), исполнение которых установлено ранее выданными предписаниями № № от 12 октября 2021 года, в результате чего установлено, что в установленный срок до 30 марта 2023 года на этих объектах не устранены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном возникновении пожара.

согласно акту инспекционного визита - на объекте, расположенном по адресу: город Волгоград, улица 50 лет Октября, дом № 17, в нарушение требований п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировок огнезащитными составами,

за допущенные нарушения в отношении МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» органом пожарного надзора возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководителю МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» повторно выданы предписания для устранения нарушений.

Поскольку в силу требований законодательства Российской Федерации на ответчика возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия получения дополнительного образования, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь, здоровье обучающихся и работников образовательной организации, а выявленные надзорным органом нарушения касаются безопасности граждан, в то время как эксплуатация объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возникновении пожара, притом что сами по себе нарушения требований пожарной безопасности представителем ответчиками не оспаривалась, суд находит, что вышеуказанные исковые требования прокурора Красноармейского района города Волгограда подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку представителем ответчика (МБУ «Центр культуры и молодёжной политики Красноармейского района Волгограда» представлены документы, подтверждающие, что в объекте, расположенном по адресу: город Волгограда, улица 50 лет Октября, дом № 17, после направления иска в суд проведена обработка тканевых материалов (занавеса) огнезащитными составами, в этой части исковых требований решение необходимо считать исполненным и не приводить его в исполнение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красноармейского района города Волгограда (ИНН – 344048120, ОГРН – 1033400323560) к МБУ «Центр культуры и молодёжной политики Красноармейского района города Волгограда» (ИНН – 3448043852, ОГРН – 1083461002382) о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности объектов удовлетворить.

Обязать МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести повторную обработку конструкций чердачных помещений здания, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Гражданская, дом № 64, привести внутренний противопожарный водопровод здания по адресу: город Волгоград, улица Гражданская, дом № 64, в исправное состояние, провести обработку деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировок огнезащитными составами в здании, расположенном по адресу: город Волгоград, улица 50 лет Октября, дом № 17.

Решение в части возложения обязанности провести обработку драпировок огнезащитными составами в здании, расположенном по адресу: город Волгоград, улица 50 лет Октября, дом № 17, считать исполненным и не приводить его в исполнение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированного текста.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2024 года

Председательствующий         подпись               С.П. Гужвинский