Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-188/2022 от 18.05.2022

Дело № 12-188/2022

УИД: 61RS0009-01-2022-002351-64

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2022 года                                                                     г. Азов, РО

        Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Администрации г.Азов Ростовской области – ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Азов Ростовской области, зарегистрированы по юридическому адресу: <адрес>, (ОГРН 1026101794630),

УСТАНОВИЛ:

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Азова Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Азова Ростовской области подала жалобу, в которой просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указали, что копию постановления они получили только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем лишены возможности обжаловать своевременно постановление. Кроме того, о том, что рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности Администрация г.Азова не знала, не были извещены, однако рассмотрено в отсутствие представителя Администрации. В соответствии с положениями КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дел об административном правонарушении, однако он был нарушен. Крое того, поскольку представитель не был извещен о рассмотрении дела, то не были установлены все обстоятельства относительного данного дела и не получены объяснения представителя Администрации.

В нарушение положений ст.29.11 ч.2 КоАП РФ копия постановления не была направлена в адрес Администрации в течение трех дней со дня вынесения данного постановления.

Также не было учтено, что оспариваемое постановление вынесено в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, которое прекращено в связи с исполнением решения Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства также не были учтены должностным лицом при вынесении указанного постановления.

Защитник администрации г. Азова Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Привлекая администрацию г. Азова Ростовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административный орган в постановлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минуту, администрация г.Азова по адресу: <адрес> не выполнила в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ, решение Азовского городского суда Ростовской области об обязании администрации г. Азова Ростовской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание рассматривающим дело органом и судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

           Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

         На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Согласно ч.3,4,6 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу (или законному представителю), в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Представителю юридического лица должна быть вручена копия протокола об административном правонарушении или направлена по месту регистрации юридического лица.

          Как следует из копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ протокол составлен в отсутствие представителя Администрации г.Азова, и доказательств направления и получения представителем Администрации копии протокола об АП не имеется.

          Указанный протокол об административном правонарушении послужил основанием для вынесения оспариваемого постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.Азов РО к административной ответственность по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о привлечении к административной ответственности Администрации г.Азов РО было вынесено в отсутствие представителя юридического лица. Сведений о надлежащем извещении представителя юридического лица о рассмотрении дела об АП не имеется.

Таким образом, должностным лицом были допущены нарушения порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных положений.

В нарушение требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ в постановлении № № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых должностным лицом установлены обстоятельства правонарушения и вина юридического лица в его совершении.

В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление и.о. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО ФИО1 немотивированно, не приведены суждения и нормы закона, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности администрации г. Азова Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы постановления о совершении администрации г.Азова Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются необоснованными, представленные по делу доказательства не исследованы и не оценены надлежащим образом.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом…. обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ)….(п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5)

В нарушение требований КоАП РФ, приставом- исполнителем в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства смягчающие и отягчающие вину администрации г. Азова Ростовской области исследованы не были, и фактически обстоятельства смягчающие и отягчающие вину не были установлены.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении административного дела в отношении администрации г. Азова Ростовской области, были нарушены требования статьи 24.1 КоАП РФ, а также совершено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что административное правонарушения в виде бездействия было совершено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 14.08.2020 N 14-АД20-6 и составляющий 1 год, по данному делу истек, а, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

       Жалобу администрации г. Азова Ростовской области на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г.Азова Ростовской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Азова Ростовской области отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Азова Ростовской области прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии.

Судья                                                                                 Кислова Е.В.