Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-488/2020 ~ М-287/2020 от 25.02.2020

Дело № 2-488/2020

УИД: 21RS0006-01-2019-000391-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                                                                       г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонному) о признании незаконным его решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком и периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Решением Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонного) (далее - УПФР в г. К.) № от ДД.ММ.ГГГГ период работы Матвеевой А.В. в должности медицинской <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГвключен в специальный стаж из расчета 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в должности медицинской сестрой <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж в календарном порядке. Этим же решением ей отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификациис ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Не согласившись с данным решением, Матвеева А.В. с учетом последующего изменения исковых требований обратилась в суд с иском к Управлению о признании незаконным его решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании ответчика включить в специальный стаж спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, применить льготное исчисление стажакак 1 год работы за 1 год 3 месяца к периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права.

Исковые требования мотивировала тем, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, работодателем уплачивались страховые взносы, в связи с чем данные периоды должны включаться в специальный стаж. В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, подлежащего применению к периодам работы до 01.11.1999 года, периоды работы в должностях среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля стационаров подлежат льготному исчислению из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании истец Матвеева А.В.поддержала исковые требования с учетом их изменения по основаниям, изложенным в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, дополнив, что в спорный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в должности медицинской сестры <данные изъяты>, в связи с чем этот период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Представитель ответчика-Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе К. ЧР (межрайонного) Т., действующая на основании доверенности, иск не признала по мотивам, отраженным в обжалуемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнив, что пенсионное законодательство не предусматривает включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по ухода за ребенком в льготном исчислении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2019 года, установлено, что лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от из возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, с применением положений части 1.1 настоящей статьи, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу ч. 1.1. ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложения № 7 Закона № 400-ФЗ в 2019 году названный срок для лиц, претендующих на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составляет 12 месяцев.

При этом в соответствии с частью 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в том числе в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения наступления таких сроков.

Таким образом, учитывая указанные выше нормы пенсионного законодательства, истец вправе претендовать на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ через 6 месяцев после выработки ею в 2019 году специального стажа продолжительностью 25 лет в сельской местности.

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ при определении стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (далее - Список 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список 1999 года);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список 1991 года);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень от 17 декабря 1959 года №1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № (далее - Правила №516);

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года №781).

При этом согласно подпункту «в» пункта 3 названного постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются, в том числе:

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.

В абз. 2 п. 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год и 3 месяца.

При назначении пенсии после 01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников (1 год работы за 1 год и 3 месяца) стало применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил №1066 от 22 сентября 1999 года).

В абзаце 2 пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 было предусмотрено, что по желанию гражданина утвержденные настоящим постановлением Правила от 22.09.1999 г. № 1066 могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года.

Пунктом 2 Правил от 22.09.1999 г. № 1066 предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 года № 464 предусмотрено, что исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях постановлено считать за один год и 6 месяцев. Каких-либо требований к наименованию занимаемых должностей указанное постановление не содержит.

При отнесении отделений к числу хирургических применялся перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденный приказом Минздрава Российской Федерации от 29 января 1999 года №28, которым предусмотрено хирургическое отделение.

Согласно записям в трудовой книжке истца Матвеевой А.В. (л.д. №) ДД.ММ.ГГГГ она принята медсестрой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы в связи с сокращением численности работников, ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты> медсестрой данной больницы, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименована в <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>»), с ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта-медсестрой <данные изъяты> (в ДД.ММ.ГГГГ году переименована в <данные изъяты>), где работает по настоящее время.

Справкой, уточняющей периоды работы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), выданной <данные изъяты>, также подтверждается ее работа в указанные периоды в должностях и учреждении, предусмотренных названными выше Списками.

Нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается вышеназванной справкой, уточняющей периоды работы (л.д. №).

Поскольку в указанный период истец продолжала состоять в должности медицинской сестры <данные изъяты>, расположенной в сельской местности (<адрес>), спорные периоды, включенные ответчиком в специальный стаж в календарном порядке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Разрешая требование истца о применении льготного исчисления стажа как один год работы за 1 год 6 месяцев к периоду нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, следует, что Матвеева (П. А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выпускница <данные изъяты> принята в <данные изъяты> на должность медсестры с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Она действительно работала медсестрой в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ. Штатные расписания до ДД.ММ.ГГГГ года находятся в районном архиве. Основанием выдачи справки указано: книги приказов ДД.ММ.ГГГГ годы, тарификационные списки ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д. №).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ П. (после вступления в брак - Матвеева) - выпускница <данные изъяты> принята в <данные изъяты> на должность медсестры с ДД.ММ.ГГГГ (обратная сторона л.д. №).

Из тарификационных списков работников <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) видно, что истец Матвеева А.В. тарифицирована как медсестра <данные изъяты>.

Согласно штатным расписаниям медицинских работников по <данные изъяты> (л.д. №) в ДД.ММ.ГГГГ годы в стационаре имелось <данные изъяты> на определенное количество коек.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, факт нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <данные изъяты> является достаточным для применения льготного порядка его исчисления как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации, суд исходит из нижеследующего.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой, уточняющей периоды работы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), выданной работодателем.

В силу п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в редакции, действующей до 01 сентября 2013 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно действующей редакции ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Пункт 9 вышеназванных Правил № 516 содержит перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в этот перечень не входят.

Как видно из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации в должности в учреждении, включенных в Список 2002 года (медсестра терапевтического отделения, заведующая-медсестра Амалыковского ФАП Янтиковской ЦРБ). Факт уплаты страховых взносов в указанные периоды ответчиком не оспаривается.

Поскольку в указанные периоды в соответствии с трудовым законодательством за истцом сохранялось и место работы, и заработная плата, с которой производились предусмотренные законом отчисления, требование истца о включении спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, а решение ответчика в части не включения названных периодов в специальный стаж является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Исходя из разрешенных исковых требований специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости при требуемом в 25 лет в сельской местности на дату обращения с учетом представленных документов составил 25 лет № месяца № дней, исходя из следующего расчета:

24 года № месяц № дней (признан ответчиком) + № месяца № дней (суммарно периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + № месяцев № дней (добавится за счет исчисления стажа из расчета 1 год работы как 1 год 6 месяцев к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + № дней (добавится за счет исчисления стажа из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца к периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ)

С учетом вышеприведенных положений пенсионного законодательства досрочная страховая пенсия по старости подлежит ей назначению по истечении 6 месяцев с даты возникновения у нее права на досрочную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГпризнать незаконным частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонное) включить Матвеевой А.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

применить льготный порядок исчисления стажа как один год работы за один год шесть месяцев к периоду нахождения Матвеевой А.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

применить льготный порядок исчисления стажа как один год работы за один год три месяца к периодам нахождения Матвеевой А.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

назначить Матвеевой А.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                             А.М. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.