Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-913/2023 (2-4582/2022;) от 13.12.2022

    Дело -----

    УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года                                                                        адрес

Ленинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.О.,

с участием прокурора Кузнецова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителяпрокурора адрес в интересах Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств - Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики адрес к ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Министерства образования и молодежной политики адрес о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего на имя Минькова ФИО6, недействительным,

у с т а н о в и л:

    Прокурор адрес, окончательно уточнив свои требования дата, обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств-Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики адрес к ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республикио признании свидетельства о профессиирабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданное ответчиком на имя Минькова ФИО7, недействительным.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Учреждения. Установлено, что дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата -----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением адрес «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики адрес – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в ------ году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере ------ руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца ------ г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением адрес «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики адрес – «Заказчик», и ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Министерства образования и молодежной политики адрес– «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Министерства образования и молодежной политики адрес по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ WorldskillsExpress. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора МЦК – ЧЭМК Минобразования адрес обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать ------ руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата -----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата ----- общее количество слушателей не должно превышать 195 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере ------ руб. Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения. Так, Учреждением Минькову ФИО8 выдано (на руки не получено) свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата,, о том, что последний в период с дата по дата освоил программу профессионального обучения в Учреждении по профессии рабочего 16675 «Повар» (профессиональная подготовка в объеме 144 академических часов и решением аттестационной комиссии от дата протокол ----- присвоена квалификация «Повар 4 (четвертого) разряда». По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении ФИО9., являющейся руководителем Центра дополнительного профессионального образованияГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Министерства образования и молодежной политики адрес,дата возбуждено уголовное дело ----- по ч. 1 ст. 285 УК РФ. Из протокола допроса Минькова ФИО10., предупрежденного об уголовной ответственности по ст.ст.307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что последний получил ----- регистрационный ----- от дата без прохождения какого-либо обучения. Таким образом, в результате незаконных действий Учреждения, Минькову ФИО11. выдано свидетельство о профессии рабочего без прохождения обучения и сдачи итоговой аттестации. Прохождение обучения ФИО13. осуществлялось без фактического присутствия и проверки его теоретических и практических знаний, Миньковым ФИО12 не был выполнен объем учебного плана, он не подлежал допуску к итоговой аттестации и как следствие, у него не возникло право на получение документа – свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, следовательно, указанное свидетельство является недействительным.

    В судебном заседании прокурор Кузнецов С.П. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь привел их суду.

Ответчик ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Министерства образования и молодежной политики адрес,будучи надлежаще извещено судом о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причине неявки представителя не сообщило, в связи с чем, с учетом мнения прокурора, дело судом рассмотрено в порядке заочного производства.

    Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство образования и молодежной политики адрес, будучи надлежаще извещены судом о рассмотрении дела, явку своих представителей не обеспечили.

    Третье лицо ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики адрес, АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» извещены, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

    Третье лицо Министерство финансов Чувашской Республики, Миньков ФИО14., ФИО15., будучи надлежаще извещены судом о рассмотрении дела, на рассмотрение дела не явились, явку своих представителей не обеспечили.

    Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

В силу пункта 15 статьи 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 60 Федерального закона, в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ст. 59 Федерального закона итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6 приказа Минпросвещения России от дата N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что дата СО по адрес СУ СК РФ по адрес, возбуждено уголовное дело -----в отношении ФИО16А., назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Минобразования адрес от дата ------лс на должность руководителя Центра дополнительного профессионального образования, по факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

------

Так, как следует копии свидетельства о профессии рабочего, должности служащего с приложением, Учреждением Минькову ФИО17 выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, о том, что последний в период с дата по дата освоил программу профессионального обучения в Учреждении по профессии рабочего ----- «Повар» (профессиональная подготовка) в объеме 144 академических часов, решением аттестационной комиссии от дата протокол ----- присвоена квалификация «Повар 4 (четвертого) разряда».

Будучи допрошен в рамках предварительного следствия по уголовному делу в качестве свидетеля Миньков К.С., показал, что согласно его заявке он был зачислен в группу по направлению «Поварское дело» для прохождения обучения в ГАПОУ «ЧТТПиК» с дата. Сначала занятия проходили в режиме «онлайн», позже начались практические занятия, на которые он не ходил ввиду несовместимости с другой работой. Впоследствии его пригласили на экзамен, где он познакомился с преподавателями, однако, экзамен не сдавал, поскольку знаниями в этой области не обладал. Свидетельство о прохождении обучения не получал. Оснований сомневаться в достоверности показаний Минькова ФИО19 судом не установлено, показания Миньков ФИО18. давал после разъяснения ему положений ст. 56 УПК РФ и предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307, 308 УК РФ. Показания свидетеля судом оценены по правилам статьи 67 ГПК РФ в совокупности с другими письменными доказательствами.

    Иск предъявлен к Учреждению как юридическому лицу в связи с необоснованной выдачей свидетельства о профессии в нарушение положений законодательства об образовании без прохождения фактического присутствия и обучения, проверки теоретических и практических знаний и сдачи итоговой аттестации. При указанных обстоятельствах, обучающимся не был выполнен объем учебного плана и он не подлежал допуску к итоговой аттестации и как следствие у него не возникло право на получение документа - свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, следовательно, указанное свидетельство является недействительным.

    Прокурором в судебном заседании представлено постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием от дата в отношении ФИО21., из которого следует, что ФИО20. признала вину и полностью раскаялась в совершении преступления вмененного ей преступления.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выдача недействительного свидетельства о профессии рабочего повлекла существенное нарушение прав и законных интересов общества и Российской Федерации, в лице Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, веры граждан в справедливость и законность, что является причиной порождения у последних чувств социальной несправедливости и правовой незащищенности, возникновения недоверия граждан и юридических лиц к государственным институтам, способствует распространению негативной информации об органах государственной власти, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением адрес «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Министерства образования и молодежной политики адрес на имя Минькова ФИО22, недействительным.

        Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд адрес.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья                                                                                        Н.В. Заливина