Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1102/2022 от 30.05.2022

Дело №12-1102/22

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 августа 2022 года              г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу генерального директора АО «Харпи» Махонина Александра Владимировича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> на постановление начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Ромашовой В.Б. №8/199-22 от 02.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 02.03.2022 генеральный директор Общества Махонин А.В. привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе Махонин А.В. указал, что низкая приживаемость выявлена 02.09.2020, следовательно, годичный срок давности привлечения к ответственности истек 03.09.2021; не учтено, что решением Арбитражного суда от 02.07.2021 предоставлена отсрочка выполнения мероприятий до 01.11.2022; дополнение культур не проведено по объективным причинам; просит отменить постановление либо заменить на предупреждение.

Махонин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Согласно ч.ч.1,2 ст.61 Лесного кодекса РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе, лесовосстановление и уход за лесами.

В силу ч.2 ст.62 Лесного кодекса РФ, лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Согласно п.3 Правил лесовосстановления, утв. приказом Минприроды России от 04.12.2020 №1014, лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.

В соответствии с п.п.«а» п.6 Правил лесовосстановления, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 53 Правил лесовосстановления установлено, что лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%, определенной при инвентаризации в соответствии с абз.2 п.9 настоящих Правил, в которых не обеспечивается количество деревьев главной породы, предусмотренной в: таблицах 1 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам подлежат дополнению.

Согласно абз.2 п.9 Правил лесовосстановления, с целью оценки состояния участков с проведенными мерами искусственного и комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению состояния этих участков проводится инвентаризация лесных культур первого, третьего и пятого года.

В целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами. К агротехническому уходу относятся: ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности; подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом; применение химических средств для уничтожения нежелательной травянистой и древесной растительности; дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных растений (п.50 Правил лесовосстановления).

Как следует из материалов дела, должностными лицами КГКУ «Советское лесничество» проведена проверка выполнения АО «Харпи» условий договора аренды лесного участка №0057/2008 от 26.12.2008, заключенного с Правительством Хабаровского края, а именно: выполнение мероприятий по воспроизводству лесов – дополнение лесных культур закладки 2016, 2018, 2019 г.г. на территории Харпинского участкового лесничества, Солнечного лесничества Хабаровского края, квартала №237-241 243-246, 280-288, 30-313, 315, 335-339, 347, 360-365, 383-387, 395-399, 402, 406, 419-421, на площади 36700 га.

В силу пп.«ж» п.12 договора аренды арендатор обязан выполнять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в приложении 6 к договору аренды.

Приложением №6 договора аренды лесного участка предусмотрена обязанность арендодателя осуществить лесовосстановление, ежегодно, II квартал.

Арендатором лесного участка произведены работы по посадке лесных культур на участках Харпинского участкового лесничества КГКУ «Амгуньского лесничества».

По итогам осенней инвентаризации 2020 года приживаемость посадок лесных культур в квартале №338: выделы №31, 32 на площади 9,2 га составило 26%, выделы 32, 37 на площади 6,5 га - 26%; выделы 24, 30, 33 на площади 6,3 га - 26%, выделах 23, 24 на площади 30 га – 27%, в квартале №283 выдел №28 на площади 10 га - 27%, в квартале №245 выделы №16, 19, 20 на площади 17 га составило 63%.

Письмами от 25.11.2020 №505, от 25.06.2021 №282 Обществу сообщено о необходимости выполнения дополнения посадок до 85% на указанных участках, письмом №371 от 26.07.2021 – по дополнению посадок лесных культур закладки осень 2018 года в квартале №338 выделы №6, 10, 11 на площади 40 га.

В ходе проверки 09.11.2021 установлено, что информация о приобретении нужного количества посадочного материала не представлена, дополнение не проведено.

В этой связи, в отношении генерального директора Общества Махонина А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 02.03.2022 Махонин А.В. привлечен к ответственности за совершение вмененного правонарушения, фактические обстоятельства которого и вина установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: договора аренды от 26.12.2008 с Приложениями, акта проверки соблюдения договорных обязательств от 09.11.2021; протокола об административном правонарушении от 10.12.2021, писем от 25.11.2020, 25.06.2021, 26.07.2021 о дополнении лесных культур, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены должностным лицом министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Утверждение об отсутствии вины со ссылкой на определение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.01.2022, которым обществу предоставлена отсрочка исполнения решения о возложении обязанности дополнения лесных культур в квартале №338 выделы 6, 10, 11 Харпинского участкового лесничества Солнечного лесничества, несостоятельно, так как правонарушение установлено в квартале №338 выделы №31, 32 на площади 9,2 га, выделы 32, 37 на площади 6,5 га; выделы 24, 30, 33 на площади 6,3 га, выделы 23, 24 на площади 30 га, в квартале №283 выдел №28 на площади 10 га, в квартале №245 выделы №16, 19, 20 на площади 17 га, а также в квартале №338 выделы №6, 10, 11 на площади 40 га – 09.11.2021.

Доводы, касающиеся истечения срока давности привлечения к административной ответственности, следует отклонить.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.27 КоАП ПФ, согласно ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Приложением №6 договора аренды лесного участка №00573/2008 от 26.12.2008 предусмотрена обязанность арендодателя осуществить посадку лесных культур, ежегодно, II квартал.

Проверка выполнения АО «Харпи» условий договора аренды согласно акту, которым выявлено деяние, проведена административным органом 09.11.2021.

Поскольку проведение лесовосстановления подлежало по 2 квартал каждый год, на дату вынесения оспариваемого акта 02.03.2022 срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст.26.1 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, поскольку ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, а размер штрафа в рассматриваемом случае составил 5 000 рублей, следовательно, в силу императивного положения ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого при назначении наказания в соответствии с ч.2.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей, снижение наложенного штрафа невозможно.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлено.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                      РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Ромашовой В.Б. от 02.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Махонина Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья                                  Ткаченко Е.С.