Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-358/2022 от 15.08.2022

Дело № 12-358/2022

РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 22 ноября 2022 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области сержанта полиции Пыпина А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области от 20 июля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Вихрова Д.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

первоначально материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Вихрова Д.В. были направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка №206 Санкт - Петербурга по месту совершения административного правонарушения, что подтверждается сопроводительным письмом от 10.09.2021 (л.д. 11).

Определениями мирового судьи судебного участка №206 Санкт - Петербурга материалы дважды возвращались должностному лицу, их составившему, для устранения недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ: определением от 21.09.2021 в связи с противоречиями в признаках опьянения, выявленных у Вихрова Д.В., указанных должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 05.09.2021, в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 05.09.2021 и признаками опьянения у этого же лица, указанными в протоколе об отстранении от управления транспортным средством от 05.09.2021 (л.д. 9-10); определением от 29.11.2021 в связи с противоречиями в части основания направления Вихрова Д.В. на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, указанных в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 05.09.2021 и сведениями, указанными в акте освидетельствования лица на состояние алкогольного опьянения и бумажном чеке с записью результатов исследования на состояние алкогольного опьянения от 05.09.2021 (л.д. 7, 7 оборот).

После устранения недостатков определением мирового судьи судебного участка №206 Санкт – Петербурга от 17.01.2022 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Вихрова Д.В. были приняты к производству (л.д. 1).

По ходатайству Вихрова Д.В. (л.д. 47) определением мирового судьи судебного участка №206 Санкт - Петербурга от 10.03.2022 дело направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №29 Ленинградской области по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу, куда поступило 05.04.2022 - вх. № 968 (л.д. 50-51, 53).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области от 20 июля 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Вихрова Д.В. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вышеуказанное постановление оспаривается должностным лицом, составившим в отношении Вихрова Д.В. административный материал.

В жалобе заявитель выражает несогласие с вышеуказанным судебным актом, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы инспектор Пыпин А.С. указал, что при рассмотрении дела мировым судьей не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, не дана полноценная оценка имеющимся в деле доказательствам, вследствие чего сделан преждевременный вывод об отсутствии в деянии Вихрова Д.В. события административного правонарушения, что свидетельствует о допущенных мировым судьей существенных нарушениях процессуальных требований при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. На основании изложенного просил постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель, инспектор Пыпин А.С. и Вихров Д.В., в отношении которого производство по делу было прекращено, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представили.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя - инспектора Пыпина А.С. и Вихрова Д.В.

Проверив дело согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Главой 27 КоАП РФ определен порядок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в числе которых: отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (п.п. 5, 5.1., 6 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ). Об отстранении от управления транспортным средством, об освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляются соответствующие акт и протоколы, копии которых вручаются лицу, в отношении которого применены данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч.ч. 3,7 ст. 27.12 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 27.12 КоАП РФ в протоколе об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида, а также в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Из смысла ч. 5 ст. 27.12 КоАП РФ следует, что протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется в присутствии лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении и удостоверяется, в том числе его подписью. В случае отказа лица, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания такого протокола в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч. 7. ст. 27.12 КоАП РФ акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Копии акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручаются лицу, в отношении которого они были составлены.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КАП РФ).

Толкование положений ч.ч. 3, 5, 7 ст. 27.12 и ч.ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения в протоколы об отстранении от управления транспортным средством и о направлении на медицинское освидетельствование, равно как и в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого применены данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении. Без его участия такие изменения могут быть внесены в перечисленные процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное его участие при составлении в отношении него процессуальных актов и внесении в них изменений.

На основании п. 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (далее – ПДД РФ), водитель транспортного средства обязан по требованию должностных лиц, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения и эксплуатации транспортного средства, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Согласно ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с ч. 6 ст. 27.12 КоАП РФ.

Нормы раздела III Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 N 475 (далее - Правил), действующих на момент события, послужившего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Вихрова Д.В., воспроизводят указанные в ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ обстоятельства, являющиеся основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, и устанавливают порядок направления на такое освидетельствование.

При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 05.09.2021 в 07:04, находясь в медицинском учреждении по адресу: дом 26-28 по ул. Боровая в Санкт-Петербурге, водитель Вихров Д.В., ранее управлявший транспортным средством Фольксваген CADDY г.р.з. №, не выполнил законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Действия Вихрова Д.В. не содержат уголовно наказуемого деяния, что послужило основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Как было указано ранее, административное лицо не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в процессуальные акты.

Однако из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в составленные в отношении Вихрова Д.В. протоколы об административном правонарушении, о направлении на медицинское освидетельствование и об отстранении от управления транспортным средством и акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения должностным лицом были внесены изменения, а именно:

- в протокол об отстранении от управления транспортным средством 4720 № 009460 от 05.09.2021 (л.д. 19) инспектором Пыпиным А.С. 15.11.2021 в 09:00 внесены изменения относительно признаков, выявленных у Вихрова Д.В., послуживших основанием полагать, что лицо, которое управляет транспортным средством, находится в состоянии опьянения, в отсутствие Вихрова Д.В., при этом указано, что гр. Вихров Д.В. по вызову не явился. Копия протокола направлена лицу по адресу проживания 15.11.2021. На внесение изменений Вихров Д.В. приглашался телеграммой б/н от 06.11.2021, принятой отделением Почты России Вырица 188380 06.11.2021, однако сведений о вручении/невручении данной телеграммы адресату материалы дела не содержат;

- в акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения 47 20 № 011330 от 05.09.2021 (л.д. 21) инспектором Пыпиным А.С. 24.12.2021 в 09:00 внесены изменения относительно результатов освидетельствования Вихрова Д.В. с помощью технического средства измерения Алкотектор PRO – 100 comb, заводской номер прибора 632764, в отсутствие Вихрова Д.В., при этом указано, что гр. Вихров Д.В. по вызову не явился. Копия акта направлена лицу по адресу проживания 27.12.2021. На внесение изменений Вихров Д.В. приглашался телеграммой № 102 от 21.12.2021, принятой отделением Почты России Новый Свет 188361 21.12.2021. Согласно ответу Гатчинского почтамта УФПС Санкт – Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2022 № 5.1.17.4.3.1/111 за период с 05.09.2021 по 01.01.2022 на имя Вихрова Д.В по адресу: <адрес> поступила телеграмма № 102 от 21.12.2021, врученная адресату 24.12.2021 в 09:05 (л.д. 96), т.е. после того, как в процессуальный акт должностным лицом были внесены изменения.

- в протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения 47 АК № 020017 от 05.09.2021 (л.д. 22) не указанным должностным лицом 24.12.2021 в 09:00 внесены изменения относительно основания направления Вихрова Д.В. на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в отсутствие Вихрова Д.В. с одновременным указанием на его присутствие, но подписи и расшифровки подписи должностного лица, внесшего изменения, документ не содержит. Доказательств вызова Вихрова Д.В. на внесение изменений в данный протокол и его отправки в адрес лица после внесения изменений материалы дела не содержат;

- в протокол об административном правонарушении 47 20 № 010743 от 05.09.2021 (л.д. 24) инспектором Пыпиным А.С. 10.09.2021 в 12:00 внесены изменения относительно времени и места совершения административного правонарушения, вменяемого Вихрову Д.В., в его отсутствие, при этом указано, что гр. Вихров Д.В. по вызову не явился. Копия протокола направлена лицу по адресу проживания 10.09.2021. На внесение изменений Вихров Д.В. приглашался телеграммой № 309/14, однако сведений о принятии данной телеграммы отделением Почты России материалы дела не содержат, как и сведений о вручении/невручении данной телеграммы адресату.

Таким образом, изменения в процессуальные акты были внесены в отсутствие Вихрова Д.В. без сведений об его надлежащем извещении о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в названные акт и протоколы.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты, что и было установлено мировым судьей при рассмотрении дела. Дальнейшее ознакомление Вихрова Д.В. с измененными процессуальными актами не влечет восстановление его нарушенных прав.

Допущенные должностным лицом нарушения требований КоАП РФ, являются существенными, поскольку согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Часть изменений касалось времени и места совершения вменяемого административного правонарушения, что позволило мировому судье сделать вывод о недоказанности события административного правонарушения и на этом основании прекратить производство по делу.

Вывод мирового судьи основан на правильном толковании норм материального и процессуального права.

Рассматриваемая жалоба должностного лица подана в связи с несогласием с прекращения производства по делу, с установлением обстоятельств и оценкой представленных доказательств.

Вместе с тем, ст. 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица, тем более недопустимо при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Кроме того, в настоящее время исключена возможность проверки доводов жалобы, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.26 названного Кодекса, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Вихрова Д.В. дела об административном правонарушении, имели место 05.09.2021.

С учетом ходатайства о передаче дела на рассмотрение по месту жительства, срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливался с 10.03.2022 (дата удовлетворения ходатайства мировым судьёй судебного участка №206 Санкт – Петербурга) до 05.04.2022 (дата поступления дела в с/у №29 Гатчинского района Ленинградской области), что составило 26 дней.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу с учётом продления истёк: 05.09.2021 + 26 = 01.10.2022.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности или невиновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица, производство по делу возобновлению не подлежит.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области от 20 июля 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Вихрова Д.В. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, срок давности привлечения лица к административной ответственности по вменяемой статье истёк, направление дела на новое рассмотрение в суд и возобновление по нему производства невозможно. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области от 20 июля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Вихрова Д.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения, жалобу должностного лица, инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области сержанта полиции Пыпина А.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.13-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-358/2022 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД: №