Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1829/2023 (2-6923/2022;) ~ М-5230/2022 от 19.12.2022

Дело 2-1829/2023 (2-6923/2022)

УИД 32RS0027-01-2022-006892-83

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    

21 апреля 2023 года г.Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при помощнике судьи Луцай Я.Ю.,

с участием представителя истца по доверенности Честкова Д.Г., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Козина Д.А., представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Ширшовой С.Н., представителя третьих лиц Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России по доверенности Ятченко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крисанова Андрея Викторовича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Крисанов А.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что <дата> родился в <адрес>. До переезда в г. Брянск Крисанов А.В. постоянно проживал и был зарегистрирован в <адрес>, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение и в <адрес>: с <дата> по <дата> по <адрес>; с <дата> по <дата> по <адрес>; с <дата> по <дата> по <адрес>.

В связи с этим Крисанову А.В. были выданы удостоверения единого образца на основании предоставленных документов о постоянном проживании: удостоверение серия №... от <дата> выданное администрацией Гордеевского района Брянской области с указанием времени проживания <адрес> с <дата> по <дата>; время проживания в «зоне отселения» <адрес>, с <дата> по <дата>; время проживания в «зоне с правом на отселение», <адрес> с <дата> по настоящее время; удостоверение серии №... от <дата>, выданное Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области, с указанием времени проживания в «зоне отселения» <адрес> с <дата> по <дата>; удостоверение серии №... от <дата>, выданное Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области с указанием времени проживания в селе Великий Бор Гордеевского района Брянской области с <дата> по <дата>, как постоянно проживающему в «зоне проживания с правом на отселение» в <адрес> с <дата> по настоящее время.

В связи с выездом из зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселения на новое место жительство Крисанов А.В. обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца по категории «гражданин, добровольно выехавший из зоны проживания с правом на отселение».

По результатам рассмотрения заявления комиссия Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области отказала в оформлении и выдачи удостоверения единого образца с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения с <дата> по <дата>, поскольку не подтвержден факт его проживания в <адрес>. С данным отказом истец не согласен.

Полагая, что истцом представлены необходимые документы, подтверждающие факт проживания в указанный период в зоне с правом на отселения, в зоне отселения, с учетом уточнений просит суд установить факт постоянного проживания Крисанова Андрея Викторовича <дата> рождения по <адрес> в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> в <адрес>, признать за Крисановым А.В. право на получение удостоверение единого образца по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания <адрес> и в <адрес> с <дата> по <дата>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Крисанову А.В. удостоверение единого образца по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания <адрес> и в <адрес> с <дата> по <дата>.

Определением судьи от 21.12.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области.

10.03.2023 г. произведена замена Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области на надлежащего ответчика Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, привлечени к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МЧС России, Главное управление МЧС России по Брянской области.

Представитель истца по доверенности Честков Д.Г. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Козин Д.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что справка №4393-4 от 21.09.2022 г. Клинцовской городской администрации в порядке межведомственного информационного взаимодействия не подтверждает факт постоянного проживания на территории <адрес>

Представители ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Ширшова С.Н. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьих лиц Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России по доверенности Ятченко Е.Г. полагала, что отсутствует необходимая совокупность документов для выдачи истцу специального удостоверения с указанием в нем периодов проживания зоне с правом на отселение <адрес> и <адрес>.

Истец Крисанов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Крисанов А.В. родился <дата> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении №... от <дата>, справкой о рождении №... о чем имеется актовая запись о рождении №... от <дата>.

Родителями Крисанова А.В. являются К.В.Н., <дата> г.р., К.В.Ф., <дата> г.р.

Из справки б/н от 07.03.2023 г. следует, что Крисанов А.В., <дата> г.р., проживавший <адрес> с рождения и до <дата> наблюдался в детской поликлинике ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница». Амбулаторная карточка в архиве регистратуры детской поликлиники не сохранилось.

Согласно справки исх. №176 от 24.08.2022 г. МБДОУ детский сад №... «Дюймовочка» <адрес> Крисанов Андрей Викторович, <дата> рождения посещал МБДОУ детский сад №... «Дюймовочка» и проживал <адрес>.

Из справки исх. №67 от 23.08.2022 г. следует, что Крисанов А.В. обучался в МБОУ-СОШ №... <адрес> с <дата> по <дата> и проживал <адрес>.

Согласно справки №4073 от 12.12.2022 г., выданной главой Гордеевского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области Крисанов А.В., <дата> г.р. зарегистрирован <адрес> с <дата> по <дата>, отнесенном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. №1582 к зоне 2 отселения, с <дата> по <дата> отнесенным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1998 г. к зоне 3 с правом на отселения, что также подтверждается выпиской из похозяйственной книги №... о регистрации Крисанова А.В. по <адрес> с <дата> по <дата>.

Из справки МБОУ Гордеевской СОШ Гордеевского района Брянской области №... от <дата> Крисанов А.В., <дата> г.р. обучался в Гордеевской средней школе с <дата> по <дата> аттестат о среднем общем образовании выдан №....

Согласно архивной справки №... от <дата> Крисанов А.В. обучался в Клинцовском текстильном техникуме <адрес> на дневном отделении по очной форме обучения – 2 года 6 месяцев по специальности <данные изъяты> с <дата> Техникум окончил <дата> (приказ №...-у от <дата>). Выдан диплом №..., регистрационный №.... В связи с утерей выдан дубликат диплома №... от <дата>, регистрационный №....

Из отметок имеющихся в паспорте №..., выданного Клинцовским РОВД Брянской области Крисанов А.В. с <дата> по <дата> был зарегистрирован <адрес>., с <дата> по <дата> по <адрес>.

С <дата> по настоящее время Крисанов А.В. зарегистрирован <адрес>.

Заочным решением Клинцовского городского суда Брянской области от 21.11.2005 г. Крисанов А.В. признан утратившим право пользования жилым помещением домом <адрес>.

На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратилась к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом от 10.10.2022 года за №12367 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение», в связи с тем, что информацией Клинцовской городской администрации от 21.09.2023 г. №4393-4, полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия не подтверждается факт проживания Крисанова А.В. на территории г. Клинцы Брянской области.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания <адрес> в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, и в <адрес> с <дата> по <дата> суд принимает во внимание следующее.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в <адрес>. С <дата> по <дата> в <адрес>.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения единого образца, с указанием в нем периода проживания в зоне с правом на отселение в <адрес> и в <адрес> с <дата> по <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крисанова Андрея Викторовича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, о признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Крисанова Андрея Викторовича Клинцы Брянской области в период <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в <адрес> ; с <дата> по <дата> в <адрес>.

Признать за Крисановым Андреем Викторовичем право на получение специального удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны с правом на отселение, с указанием в нем периода проживания в зоне с правом на отселения <адрес> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> ; в <адрес> с <дата> по <дата>, периода проживания в зоне отселения <адрес> с <дата> по <дата>.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Крисанову Андрею Викторовичу специальное удостоверение единого образца, как лицу добровольно выехавшему из зоны с правом на отселения с указанием в нем периода проживания в зоне с правом на отселения <адрес> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> ; в <адрес> с <дата> по <дата>, периода проживания в зоне отселения <адрес> с <дата> по <дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года.