Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-136/2024 от 19.01.2024

Дело № 12-136/2024

           УИД 23RS0037-01-2024-000285-37

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск                                                                    8 апреля 2024 года     Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Схудобенова М.А.

при секретаре Персиной О.Т.,

     рассмотрев жалобу администрации МО <адрес> на постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении АМО <адрес> к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба представителя АМО <адрес> ФИО5 на Постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО4 от 20.11.2023г., которым АМО <адрес> была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В своей жалобе представитель АМО <адрес> просит оспариваемое постановление отменить как незаконное и производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

         В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, а так же должностное лицо, вынесшее постановление, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил. Суд признал неявку неуважительной и рассмотрел дело в их отсутствие.

     Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

            Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в случае неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

    Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Новороссийского городского отдела ГУ ФССП по <адрес> ФИО4 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Приморским районным судом <адрес> по делу №а-336/2023 на основании решения вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> выраженное в не рассмотрении поданного заявления (обращения) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>.

             Обязать    администрацию муниципального образования Новороссийск устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образе <адрес>, разрабатываемый ООО «Научно-исследовательский институт Перспективного градостроительства» в части включения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 27 291 квадратных расположенный: <адрес>, ЗА( Мысхако», категория земель: земли сельскохозяйственного назначена разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования границы населенного пункта села Мысхако.

           Обязать администрацию муниципального образования Новороссийск устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «Научно-исследовательский институт Перспективного градостроительства» в части отнесения земельного участка с КН № общей площадью 27291 квадратных расположенный: <адрес> ЗАО «АФ Мысхако», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, к функциональной зоне, предназначенной для в садоводства и огородничества.

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.11.2023г. получено АМО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом установлено, что АМО <адрес> не исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 105 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся исполнительном документе, без уважительных причин в установленный срок (т.е. в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании с этого должника исполнительского сбора должностным лицом ФССП России составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Ответственное неисполнение требований предусмотрена частями 1, 2 статьи 17.15 РФ.

Согласно п. 4.14 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены ФССП России ДД.ММ.ГГГГ №), часть 2 статьи 17.15 РФ применима лишь в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Ранее, постановлением №-АП по делу об административном правонарушении от 20.10.2023г. заместителем начальника Новороссийского городского отдела ГУ ФССП по <адрес> ФИО6, администрация муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Между тем, Администрацией муниципального образования <адрес> 30.10.2023г. на постановление №-АП по делу об административном правонарушении от 20.10.2023г. направлена жалоба.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении находилась на рассмотрении в Октябрьском районном суде <адрес>, дело № (судья ФИО7), ДД.ММ.ГГГГ решение по жалобе изменено. По состоянию на 17.01.2024г. решение по жалобе в администрацию муниципального образования <адрес> не поступило, на сайте Октябрьского районного суда <адрес> не опубликовано.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 30.19 КоАП РФ, уже изменённое решение по жалобе вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым ему со дня вступления в силу постановления о его назначении (ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ).

Как следует из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, судебным приставом исполнителем вынесено новое постановление от ДД.ММ.ГГГГ и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено АМО <адрес>, согласно штампу входящей корреспонденции администрации муниципального образования <адрес> 26.10.2023г.

В этой связи, судебному приставу исполнителю в соответствии со статьей 64.1 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» направлено заявление о продлении срока исполнения в соответствии со статьей 20 ФЗ- 229 «Об исполнительном производстве» (копия прилагается). Кроме того, в адрес начальника Новороссийского городского отдела направлена жалоба на действия судебного пристава исполнителя в порядке ст. 123-126 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве».

В обоснование указано, что исполнение судебного решения в пользу ФИО1 затруднительно, в связи с тем, что необходимо подготовить необходимые документы для внесения изменений разработчиком ООО «НИИ ПГ» в генеральный план, что подтверждается копиями ответов ООО «НИИ ПГ».

              Кроме того, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

Таким образом, судебным приставом исполнителем в период срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении №-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении АМО <адрес> составлен административный протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50 000 рублей.

Однако должностными лицами Новороссийского городского отдела ФССП по <адрес> при наложении штрафа по части 2 ст.17.15 КоАП РФ не учтены следующие обстоятельства.

При том, что судебный пристав исполнитель вправе вынести требование об исполнении и установлении нового срока после вынесения постановления о наложении штрафа, но привлечь к административной ответственности возможно только после вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, выводы заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по <адрес> ФИО4 в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о виновности АМО <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ являются не состоятельными.

Нормами КоАП РФ бремя доказывания вины лица в совершении правонарушения возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении. Привлечение АМО <адрес> к административной ответственности без законных оснований противоречит нормам КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

        С учетом изложенного, считаю, что в деле отсутствуют доказательства наличия состава административного правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в действиях АМО <адрес>.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, жалоба представителя АМО <адрес> является обоснованной, в связи с чем, оспариваемое постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ -следует отменить, а производство по делу – прекратить в связи с отсутствием в действиях АМО <адрес> состава указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

     Руководствуясь ст. п. 2 части 1 статьи 24.5, ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд —

                        РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении АМО <адрес> к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ– отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней с момента его получения.

      Судья                                                                                               М.А. Схудобенова