Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-554/2021 ~ М-362/2021 от 16.03.2021

Дело №

                    РЕШЕНИЕ

            ИФИО1

<адрес>                                26 апреля 2021г.

    Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя истца ФИО2 – адвоката ФИО7по доверенности и ордера, главы МО «село первомайское « <адрес> РД ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги подготовки и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале незаконным, обязательство администрацию МО «<адрес>» <адрес> РД, предоставление истцу муниципальную услугу: «подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: РД, <адрес>, вдоль автодороги «Кавказ» на <данные изъяты>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, предоставить истцу испрашиваемый земельный участок площадью 700 кв.м. в собственность с правом выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов.

                    УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к, главе МО «<адрес>« <адрес> РД, о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале незаконным, обязательство администрацию МО «<адрес>» <адрес> РД, предоставление истцу муниципальную услугу: «подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: РД, <адрес>, вдоль автодороги «Кавказ» <данные изъяты>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, предоставить истцу испрашиваемый земельный участок площадью 700 кв.м. в собственность с правом выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов.

    В судебном заседании представитель истца поддержал предъявленные требования по изложенным в иске основаниям просил их удовлетворить.

    Из содержания требований усматривается, что ФИО2 Является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, вдоль автодороги «Кавказ» на <данные изъяты>

    Земельный участок площадью 200 кв.м., был выделен истцу из земель администрации <адрес> под строительство кафе-магазина. На участке распложено здание, нежилое помещение построено и введено в эксплуатацию на основании акта приемки законченного строительства объекта ДД.ММ.ГГГГ. Переход права собственности на земельный участок и здание к нему произошло в 2015году на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

    С момента перехода права собственности истец отпркыто владел и пользовался имуществом, третьи лица на него не претендовали. При строительстве объекта первоначальный собственник здания в 2002году вышел за пределы выделенного земельного участка на прилегающую территорию и построил двухэтажное нежилое помещение, общая площадь используемого участка составила <данные изъяты> квадратных метров. Увеличение фактической площади земельного участка произошло за счет занятия части земель не разграниченной муниципальной собственности. С целью узаконения земельного участка. Схемы расположения участка на кадастровом плане территории была подготовлена и подана в администрацию МО «<адрес>».

Место описания границ земельного участка соответствуют его местоположению.

Все необходимые документов с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка были поданы в администрацию МО «<адрес>» для последующего предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии со ст.39.1 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «<адрес>» отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    Отказ был мотивирован тем, что в соответствии ч.5 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, может быть обеспеченная гражданином или юридическим лицом, за исключе6нрием случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов РФ – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

    Согласно «абз» 2 ч.1 и ч.4 ст.39.11 ЗК РФ подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается. В случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов РФ- городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

    Отказ муниципального образования «<адрес>» считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

    Из правового анализа письма с учетом положений Земельного кодекса, ГК Российской Федерации следует, что отказ Администрации МО «село первомайское» не обоснован, поскольку он не имеет ссылку, в чем конкретно выражаются нарушения и не представил доказательства несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

    Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или интересов.

    Получение муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории необходимо гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность. Однако истцу отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, лишив возможности реализовать права собственности на указанный земельный участок.

    Без предоставления данной муниципальной услуги он лишен возможности поставить земельный участок на кадастровый учет для последующего переоформления его в собственность.

    В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют права на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

    Пунктами 1,2,3.4, 14 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

    Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования. Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положение об особо охраняемой природной территории, наличие зон с особыми условиями использование территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования. Красных линий, местоположение границ земельных участков, местоположение зданий, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъектов РФ, адресными инвестиционными программами ) объектов незавершенного строительства.

    Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

    Схема расположения земельного участка или земельных участков утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

    В решении об утверждении схемы расположение земельного участка в отношении каждого из земельных участков. Подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

    - площадь земельного участка, образуемого в соотвествии со схемой расположения земельного участка;

    -адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка:

    -кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соотвествии со схемой располоджения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости:

    -территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, ели на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка:

    -категория земель, который относится образуемый земельный участок.

2    пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

    -несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи:

    -полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соотвествии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек:    -разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам:

    - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планирования территории, землеустроительной документации, положению об осоьбо охраняемой природной территории:

    -расположение земельного участка. Образование которого предусмотрено схемой расположения хемельного участка, в границах территории, для которой утверждены проекты межевания территории.

    Образование земельных участко не должно приволдить в вклиниванию, вкрапливанимю, изломанности границ череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами.

    В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

    В силу п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

    Устанолволенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

    Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должны быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ.

    В оспариваемом уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории не были соблюдены.

    Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане )схеме) территории является этапом предоставления земельного участка. В рамках которого проводится формирование границ земельного участка зонирования и условий исполнения соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении». Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 ст.11.10, п.6 ст.11.10 земельного кодекса РФ, является юридической обязанность соответствующего органа.

    Представитель истца просить предъявленные требования удовлетворить, при этом суду подтвердил, что заявитель согласен на приобретение с правом выкупа по кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, без проведения торгов и сумму по кадастровой стоимости согласен перечислять на расчетный счет МО «<адрес>» <адрес> РД.

    Глава МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО3 Ш.М. предъявленные требования признал полностью, просил их удовлетворить с учетом, если истец приобретет право собственности на земельный участок площадью 700 кв/м путем выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов. По следующим основаниям, на испрашиваемый земельный участок заявителем, по схематическому чертежу специалистом, при выездом судебном заседании, никто не претендует, участок не обременен, чьи либо права не нарушает.

    Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя по следующим основаниям:

    Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от 04.08.2005гн. ФИО2 является собственником земельного участка площадью 200 кв/м - земли населенных пунктов под строительство магазина - по адресу: РД, <адрес>, вдоль автодороги «<данные изъяты>

    Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от 04.08.2005г. ФИО2 является собственником кафе-магазина, площадью 311,4 кв.м. количество этажей 2 по адресу: РД, <адрес>, вдоль автодороги «<данные изъяты>

    Истец ФИО2 в целях урегулирования спора соблюдения досудебного порядка - обратился к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за № об утверждении предъявленных требований.

    Ответчик в лице главы МО «<адрес>» <адрес> РД с письменным уведомлением отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на требование аб.2 п.1 ч.4 ст.39.11 ЗК РФ.

    В судебном заседании ответчик глава МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО3 Ш.М. после выхода состава суда на спорный земельный участок и привлечения специалиста кадастрового инженера и составления схемы расположения земельного участка признал исковые требования, просил их удовлетворить полностью, в связи с тем, что права и интересы третьих лиц не нарушаются. Объект на испрашиваемой площади построен более пятнадцать лет тому назад. Истец оплачивает налоги в полном объеме, пользуется с указанного времени земельным участком.

    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты>. МО «<адрес>» <адрес> РД, является собственником земельного участка, категория земель. Земли населенных пунктов под ИЖС и ЛПХ площадью 1334070 кв.м. расположенное по адресу: РД, <адрес>, вдоль железнодорожного полотна в районе южной границы <адрес>.

    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что спорный участок на которую претендует истец, расположено в границах вышеуказанного земельного участка, входит к землям МО «<адрес>» <адрес> РД.

    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что удовлетворение требований заявителя не нарушается требования пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ из которого усматривается, что

    -несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи:

    -полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек:    -разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам:

    - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планирования территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории:

    -расположение земельного участка. Образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждены проекты межевания территории.

    Образование земельных участок не должно приводить в вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами.

    В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

    В силу п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

    Установленный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим. Указанные требования заявителем не нарушены, а потому доводы требований обоснованы, подлежать удовлетворить.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд

                    РЕШИЛ:

    Признать отказ муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, в предоставлении муниципальной услуги ФИО2, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан предоставить ФИО2, муниципальную услугу:

    -«подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка из земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автодороги «<данные изъяты> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    Обязать администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан предоставить ФИО2 испрашиваемый земельный участок площадью 700 квадратных метров в собственность с правом выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов.

    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию верховного суда РД в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                        М.М.Гаджимурадов

Мотивированное решение составлено 28.04.2021г.