Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-163/2022 (2-1214/2021;) ~ М-1226/2021 от 27.12.2021

Дело №2-163/2022

УИД 29RS0017-01-2021-002170-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома                                                                                         1 марта 2022 г.

    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

с участием представителя истца Раковой И.А.,

представителя ответчика товарищества собственников жилья «Надежда» Абгаряна А.Н.,

представителя третьих лиц старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис», товариществу собственников жилья «Киевская 7-а», обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Няндома», товариществу собственников жилья «Надежда», товариществу собственников жилья «Десяточка» о возложении обязанности по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудованию их в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», СанПин 2.1.3684-21, ГОСТ 12.3.031- 83; возложении обязанности по организации передачи отходов 1 класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; возложении обязанности проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп;

установил:

администрация Няндомского муниципального района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис», товариществу собственников жилья «Киевская 7-а», обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Няндома», товариществу собственников жилья «Надежда», товариществу собственников жилья «Десяточка» о возложении обязанности по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудованию их в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», СанПин 2.1.3684-21, ГОСТ 12.3.031- 83; возложении обязанности по организации передачи отходов 1 класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; возложении обязанности проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в обоснование своих требований указав, что ООО «УК «Активжилсервис», ТСЖ «Киевская 7-а», ООО «ЖКХ Няндома», ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Десяточка» осуществляя управление эксплуатацией жилыми фондами, не выполняют требования законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления в части накопления отходов от осветительных устройств и электрических ламп. ООО «УК «Активжилсервис», ТСЖ «Киевская 7-а», ООО «ЖКХ Няндома», ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Десяточка» не организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых многоквартирных домах. Вследствие чего создается угроза бесконтрольного накопления ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, что влечет за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде. Просит обязать ООО «УК «Активжилсервис», ТСЖ «Киевская 7-а», ООО «ЖКХ Няндома», ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Десяточка» организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 г. №2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», СанПин 2.1.3684-21, ГОСТ 12.3.031-83; обязать организовать передачу отходов I класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; обязать проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

    На основании определения Няндомского районного суда Архангельской области от 18 января 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены прокурор Няндомского района Архангельской области, прокуратура Няндомского района Архангельской области.

В судебном заседании представитель истца Ракова И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила взыскать с ответчиков в доход бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.

Представитель ответчика товарищества собственников жилья «Надежда» Абгарян А.Н. в судебном заседании с иском не согласился, просил прекратить производство по делу, поскольку Постановление Правительства РФ №2314 не попало в перечень нормативно-правовых актов с обязательными требованиями, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госжилнадзора, лицензионного контроля за деятельностью управляющих компаний, ТСЖ.

Ответчики ООО «УК «Активжилсервис», ТСЖ «Киевская 7-а», ООО «ЖКХ Няндома», ТСЖ «Десяточка» надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились.

Представитель третьих лиц Воронцов А.В. в судебном заседании с иском согласился, полагал необходимым удовлетворить исковые требования.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Поскольку вышеуказанные полномочия органа местного самоуправления относятся к вопросам местного значения, администрация вправе обратиться с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (47110101521).

С 01.01.2021 утверждены новые Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде №2314 от 28.12.2020.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Из материалов дела следует, что под управлением ООО «УК «Активжилсервис» находится 498 домов, под управлением ООО «ЖКХ Няндома» - 10 домов, под управлением ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Киевская 7-А», ТСЖ «Десяточка» по 1 дому.

На основании уставов ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Десяточка», ТСЖ «Киевская 7-А» являются некоммерческими организациями, объединением собственников жилых и нежилых помещений для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, <адрес>А.

В ходе проведенной администрацией Няндомского района проверки установлено, что места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых ответчиками многоквартирных домах, не организованы, лица, проживающие в многоквартирных домах, обслуживаемых ответчиками, о необходимости определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не проинформированы, общие собрания собственников жилых помещений по данному вопросу не проводились. Договоры с операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами не заключены.

Пунктами 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. N 2314 (далее - Правила), накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 5 Правил №2314 от 28.12.2020 г. органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

Толкование данного правила свидетельствует о том, что органы местного самоуправления организуют места накопления в том случае, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

Вместе с тем доказательств невозможности организации таких мест накопления в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, ответчиками не представлено.

Согласно п.133, п.219 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий 2.1.3684-21, не допускается хранение и использование в помещениях общего имущества многоквартирного дома опасных химических веществ, загрязняющих воздух.

Ртутьсодержащие лампы сами по себе не относятся к химическим веществам как таковым, для их накопления как отходов потребления установлены определенные требования.

Между тем место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения не идентично понятию «хранение отходов».

На ответчиков не возлагается обязанность по хранению отходов потребления.

Так, Правила № 2314 являются специальным нормативно-правовым актом, регулирующим обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами, именно им следует руководствоваться при создании мест накопления, они не исключают накопление ртутьсодержащих ламп в герметичных оборотных (сменных) емкостях, например контейнерах, исключая смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов с соблюдением требований закона.

Учитывая изложенное, ООО «УК «Активжилсервис», ООО «ЖКХ Няндома», ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Десяточка», осуществляя управление многоквартирными домами, допустили нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, что в свою очередь, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Актом осмотра объектов от 1.03.2022 г. ТСЖ «Киевская-7а» установлено, что при обходе придомовой территории и подъезда, специально отведенных помещений, отсеков, емкостей и контейнеров, предназначенных для сбора и накопления ртутьсодержащих отходов, обнаружено не было. На доске объявления имеется информация о месте размещения и сбора ртутьсодержащих отходов: ближайший контейнер расположен по адресу: <адрес> ТСЖ «Киевская 7а» место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> определено в гаражном боксе, расположенном по адресу: <адрес> не являющимся общим имуществом собственником многоквартирного дома. Помещение используется для личных целей ФИО5, о чем свидетельствует наличие в гаражном помещении автомобиля, дров и других личных вещей. В помещении расположен железный ящик без замка, на котором имеется надпись: «ртутные лампы».

При этом, из материалов дела следует, что ТСЖ «Киевская 7а» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при этом во внутреннем пространстве гаража организовано место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, имеется железный ящик, назначено ответственное лицо за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, на доске объявления имеется информация о месте размещения и сбора ртутьсодержащих отходов.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Киевская 7-а» о возложении обязанности по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудованию их в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», СанПин 2.1.3684-21, ГОСТ 12.3.03183; возложении обязанности проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, следует отказать.

Требования «ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы с ртутью. Требования безопасности», на которые ссылается истец, к рассматриваемым отношениям не применимы, поскольку настоящий стандарт распространяется на работы, связанные с получением ртути из рудного сырья и применением ее в различных отраслях народного хозяйства и устанавливает требования безопасности при их проведении, поэтому возложение на ответчиков обязанности по организации места первичного сбора и размещения    отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудованию их в соответствии с указанными требованиями является излишним.

В силу пункта 13 части 1 статьи 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, то в соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов. Поскольку администрация обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в ответчиков составляет 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

    решил:

исковые требования администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис», товариществу собственников жилья «Киевская 7-а», обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Няндома», товариществу собственников жилья Надежда», товариществу собственников жилья «Десяточка» о возложении обязанности по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудованию их в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», СанПин 2.1.3684-21, ГОСТ 12.3.031- 83; возложении обязанности по организации передачи отходов 1 класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; возложении обязанности проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, удовлетворить частично.

        Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис», товарищество собственников жилья «Надежда», общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Няндома», товарищество собственников жилья «Десяточка» обязанности: по организации мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудованию их в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», СанПин 2.1.3684-21; по организации передачи отходов 1 класса опасности осветительных отработанных ртутьсодержащих устройств, электрических    отработанных ртутьсодержащих ламп в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности    по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; проинформировать потребителей о расположении мест накопления осветительных отработанных ртутьсодержащих устройств, электрических отработанных ртутьсодержащих ламп.

Возложить на товарищество собственников жилья «Киевская 7-а» обязанность по организации передачи отходов 1 класса опасности осветительных отработанных ртутьсодержащих устройств, электрических отработанных ртутьсодержащих ламп в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В удовлетворении исковых требований администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Киевская 7-а» о возложении обязанности по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудованию их в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», СанПин 2.1.3684-21, ГОСТ 12.3.03183; возложении обязанности проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отказать.

Взыскать в доход бюджета Няндомского муниципального района Архангельской области государственную пошлину: с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» в размере 60 (Шестьдесят) рублей; с товарищества собственников жилья «Киевская 7-а» в размере 60 (Шестьдесят) рублей, с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Няндома» в размере 60 (Шестьдесят) рублей, с товарищества собственников жилья «Надежда» в размере 60 (Шестьдесят) рублей, с товарищества собственников жилья «Десяточка» в размере 60 (Шестьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                           Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 9 марта 2022 года.