Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-553/2023 ~ М-143/2023 от 13.02.2023

Дело № 2-553/2023

УИД 65RS0017-01-2023-000180-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года                        г. Холмск Сахалинской области

    Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи                    Расковаловой О.С.

при помощнике судьи                            Косатухиной А.В.,

с участием прокурора                            Кривенко А.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Геновой Г. И. к Холмской городской прокуратуре, Сахалинской областной прокуратуре, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», МУП «Искра» о защите прав потребителя,

УСТАНОВИЛ:

Генова Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Холмской городской прокуратуре (ХГП), Сахалинской областной прокуратуре (областная прокуратура), администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (АХГО), МУП «Искра» о защите прав потребителя. В обоснование заявленных требований указала, что является потребителем банных услуг городской бани, собственником которой является администрация муниципального образования «Холмский городской округ», на протяжении более 10 лет. В настоящее время в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая, д. 7, работает только мужское отделение. 2 дня моются мужчины, один день – женщины. Однако истец не может посещать баню с таким режимом работы и некачественными, опасными для здоровья банными услугами. Это подтверждается проверкой Холмской СЭС и предписаниями в отношении мужского и женского отделений, в том числе по отсутствию приточно-вытяжной вентиляции; уточнением исковых требований Холмской городской прокуратурой к МУП «Искра» и отзывом МУП «Искра» на него, - которые свидетельствуют о том, что нарушения не устранены до сих пор, несмотря на предписания по срокам СЭС. До сих пор АХГО, областная прокуратура и ХГП, несмотря на жалобы истца, так и не сообщили, кто будет восстанавливать, за чей счет, когда и почему никто до сих пор не понес ответственности из-за поломки приточно-вытяжной вентиляции в бане. От всех указанных нарушений истец страдает нравственно, физически, раздражается, поднимается артериальное давление, головные, сердечные боли, бессонница, нанесен вред ее здоровью, так как ей противопоказаны отрицательные эмоции. ХГП, областная прокуратуры не исполняют свои обязанности, согласно от 17 декабря 2007 года № 200 Генеральной прокуратуры РФ, инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе РФ. По изложенным основаниям просит:

- признать незаконными действия (бездействие) Сахалинской областной прокуратуры, Холмского городской прокуратуры, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», МУП «Искра» по не устранению нарушений в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая, 7; по установлению 3-дневного режима работы банки, с одним днем для женщин; в связи с неработающей приточно-вытяжной вентиляцией в женском и мужском отделении; по предоставлению некачественных банных услуг, опасных для истца как потребителя банных услуг, не отвечающих требованиям СанПиНа;

- возложить обязанность на Холмскую городскую прокуратуру, Сахалинскую областную прокуратуру, администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», МУП «Искра» принять меры и запустить приточно-вытяжную вентиляцию в мужском и женском отделении в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая, 7; организовать ремонт парильного, помывочного отделения в бане, работ по приведению к одинаковой высоте ступеней лестниц, лестничных маршей, ведущих на 2-й этаж к женскому и мужскому помывочным отделениям, с установлением 5-дневного режима работы городской бани и 3 помывочными днями для женщин, немедленно по вступления решения суда в законную силу;

- обязать Сахалинскую областную прокуратуру, Холмскую городскую прокуратуру, администрации муниципального образования «Холмский городской округ» представить Геновой Г. И. полные ответы по существу касающихся городской бани, расположенной в г. Холмске по ул. Портовая, 7, ответы, в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», немедленно по вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с ответчиков в пользу Геновой Г. И. 30 000 рублей компенсации морального вреда, неустойки, пени, штрафные санкции согласно Закону о защите прав потребителей.

    В судебном заседании прокурор Кривенко А.Н. возражал против требований искового заявления, ввиду отсутствия правовых и фактических оснований для его удовлетворения.

В судебное заседание не явились иные участники процесса, суд исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считают их извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

    Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав прокурора, изучив дело, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

     Исходя из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Как видно из дела, 24 июля 2019 года орган местного самоуправления с МУП МО «Искра» заключил договор № 12 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Как следует из п. 2.1. договора, Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения муниципального имущества в соответствии с назначением имущества, целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом и настоящим договором.

Пунктом 3.4 указанного договора предусмотрено, что МУП «Искра» обязано не допускать ухудшения технического состояния переданного имущества, производить капитальный и текущий ремонт за счет средств предприятия.

Соглашением от 01 декабря 2021 года к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, МУП «Искра» передана здание - баня, общей площадью 146,7 кв.м., по адресу: г. Холмск, по ул. Портовой,7.

    Решением Холмского городского суда от 28 марта 2023 года по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 05 мая 2023 года, иск Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к МУП «Искра» о возложении обязанности, удовлетворен. Постановлено:

«Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Искра», ИНН 6509024333 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить мероприятия, направленные на выполнение санитарно-эпидемиологических требований законодательства и градостроительного законодательства в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая, 7, а именно: провести ремонт помещений (парильной и помывочной) женского отделения; провести работы по приведению к одинаковой высоте ступеней лестниц и лестничных маршей ведущих лестниц на второй этаж к женскому и мужскому помывочным отделениям и ступеней на главном входе с внутренней стороны.

Возложить на МУП «Искра», ИНН 6509024333 обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия, направленные на выполнение санитарно-эпидемиологических требований законодательства и градостроительного законодательства в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая,7, а именно провести ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции в женском и мужском помывочных отделениях и ввести в эксплуатацию с обследованием технического состояния системы вентиляции с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха».

В указанном гражданском деле Генова Г.И. приняла участие в качестве третьего лица.

В данном деле истец Генова Г.И., по сути, выражает несогласие с порядком и сроком исполнения решения суда по гражданскому делу №.

Вместе с тем, истечение срока исполнения указанного судебного акта по ремонту помещений (парильной и помывочной) женского отделения; по приведению к одинаковой высоте ступеней лестниц и лестничных маршей ведущих лестниц на второй этаж к женскому и мужскому помывочным отделениям и ступеней на главном входе с внутренней стороны, приходится на 05 ноября 2023 года; по остальным требованиям – на 05 февраля 2024 года.

Таким образом, требования истца о признании незаконными действий (бездействия) Сахалинской областной прокуратуры, Холмского городской прокуратуры, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», МУП «Искра» по не устранению нарушений в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая, 7, и возложении требуемой обязанности не подлежат удовлетворению, поскольку аналогичные требования (по периоду 2021 года – февраль 2023 года) разрешены указанным выше судебным актом.

По последующему периоду (с февраля 2023 года) и по требованиям истца о возложении обязанности на ответчиков принять меры и запустить приточно-вытяжную вентиляцию в мужском и женском отделении в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая, 7; организовать ремонт парильного, помывочного отделения в бане, работ по приведению к одинаковой высоте ступеней лестниц, лестничных маршей, ведущих на 2-й этаж к женскому и мужскому помывочным отделениям, суд приходит к следующему. Срок исполнения возложенной на МУП «Искра» обязанности, о которой также просит истец в настоящем судебном производстве не истек; возможность обращения указанного судебного акта к принудительному исполнению не утрачена. В случае несогласия с исполнением состоявшегося ранее судебного акта, в данном случае предъявление иска с тождественными требованиями (даже по иному периоду, но до его фактического исполнения) не представляется возможным, однако, ситуация может быть разрешена в ином порядке (например, на стадии исполнения решения суда).

При этом суд учитывает, что исполнение должником судебного акта, не совпадающее с мнением об этом (пожеланиями) заинтересованного лица, само по себе, не является основанием для компенсации морального вреда (исходя из положений статьи 151, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Относительно требований истца об обязании Сахалинской областной прокуратуры, Холмской городской прокуратуры, администрации муниципального образования «Холмский городской округ» представить Геновой Г.И. полные ответы по существу, касающихся городской бани, расположенной в г. Холмске по ул. Портовая, 7, ответы, в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», немедленно по вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующим выводам.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 21 данного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного федерального закона).

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного федерального закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено рассмотрение обращения гражданина путем уведомления гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Пунктами 3.4., 3.6., 3.6. данной инструкции следует, что обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

Как видно из дела, решением Холмского городского суда от 17 апреля 2023 года, вступившим в законную силу 10 августа 2023 года, по административному делу №, отказано в удовлетворении административного искового заявления Геновой Г.И. к Холмской городской прокуратуре, прокуратуре Сахалинской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) Холмской городской прокуратуры, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений в городской бане, предоставлению ответов на обращения, взыскании компенсации морального вреда. Судом проанализирован период переписки по поводу банных услуг населению, с декабря 2021 года по декабрь 2022 года, а также – факт обращения ХГП в суд с исковым заявлением и состоявшееся по гражданскому делу № решение.

В дело представлена переписка прокуратуры с истцом относительно приведенных выше обстоятельств за период 2021 год - февраль 2023 года, которая по форме и содержанию соответствует действующему законодательству и получила соответствующую оценку в решении суда от 28 марта 2023 года по гражданскому делу № и в решении суда от 17 апреля 2023 года по административному делу № (вплоть до февраля 2023 года).

Также в дело представлена переписка прокуратуры с истцом за 2023 год, из которой видно, что жалобы Геновой Г.И. от 03 февраля и 28 марта 2023 года, направлены для рассмотрения по существу по подведомственности в орган местного самоуправления, в Управление Роспотребнадзора в Сахалинской области, в МУП «Искра», и для сведения – Геновой Г.И.; ее обращение (жалоба) от 12 марта 2023 года перенаправлена в Управление Роспотребнадзора в Сахалинской области 15 марта 2023 года.

Такое решение прокуратуры соответствует положениям статьи 10 Закона № 59-ФЗ и пунктам 3.4., 3.6., 3.6. указанной выше инструкции. А потому суд приходит к выводу, что все обращения Геновой Г.И. Холмской городской прокуратуре рассмотрены в установленные законом и инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации сроки и порядке.

Истцом период, в который она обращалась в АХГО по вопросу оказания банных услуг, не конкретизирован. К исковому заявлению приложена ее жалоба от 03 февраля 2023 года в адрес органа местного самоуправления и прокуратуры.

По запросу суда в дело представлена переписка АХГО с истцом относительно предоставления населению банных услуг за 2023 год, из которой видно, что все обращения (жалобы) Геновой Г.И., в том числе ее жалоба от 03 февраля 2023 года, рассмотрены и ей даны соответствующие мотивированные ответы, в установленные Законом № 59-ФЗ сроки и порядке.

Таким образом, исковые требования об обязании ответчиков представить Геновой Г.И. полные ответы по существу, касающихся городской бани, не обоснованы, а потому подлежат отклонению.

Относительно исковых требований о возложении обязанности на ответчиков устранить имеющиеся, по мнению истца, нарушения в городской бане г. Холмска, с установлением 5-дневного режима работы городской бани и 3 помывочными днями для женщин, суд приходит к следующим выводам.

Действующим законодательством установлены требования относительно уборки банных помещений в течение рабочего дня, а также – полной уборки таких помещений 1 раз в неделю (санитарный день) (8.5.13., 8.5.14. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»). Требования относительно режима работы бани с обслуживанием населения по гендерному признаку законодательно не установлены.

В то же время из дела видно, что в городской бане г. Холмска ремонтные работы мужского отделения проведены с 19 августа 2022 года по 16 октября 2022 года. По состоянию на февраль 2023 года, в женском отделении ведутся ремонтные работы, дата завершения ремонтных работ по контракту – 01 марта 2023 года. Режим работы бани не изменен, но график посещения установлен в разрезе мужчины/женщины… Распределение по количеству дней распланировано с учетом фактической посещаемости количества человек и времени пребывания, отведенного в бане (письмо АХГО в адрес Геновой Г.И. от 27 февраля 2023 года № 211-ОП).

Также истцом в адрес суда 16 октября 2023 года заявлено, что график работы городской бани восстановлен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец в настоящее время не оспаривает решения (действия, бездействие) ответчиков в данной части, однако, в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке не отказалась от данных требований, в их удовлетворении надлежит отказать.

И, поскольку нарушения прав, свобод и законных интересов истца в исследуемой ситуации не установлено, в удовлетворении требований истца о компенсации морального вреда также надлежит отказать.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

    Отказать в удовлетворении исковых требований Геновой Г. И. к Холмской городской прокуратуре, Сахалинской областной прокуратуре, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», МУП «Искра» о признании незаконными действий (бездействия) Сахалинской областной прокуратуры, Холмского городской прокуратуры, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», МУП «Искра» по не устранению нарушений в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая, 7; по установлению 3-дневного режима работы банки, с одним днем для женщин; в связи с неработающей приточно-вытяжной вентиляцией в женском и мужском отделении; по предоставлению некачественных банных услуг, опасных для истца как потребителя банных услуг, не отвечающих требованиям СанПиНа; о возложении обязанности на Холмскую городскую прокуратуру, Сахалинскую областную прокуратуру, администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», МУП «Искра» принять меры и запустить приточно-вытяжную вентиляцию в мужском и женском отделении в городской бане, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Портовая, 7; организовать ремонт парильного, помывочного отделения в бане, работ по приведению к одинаковой высоте ступеней лестниц, лестничных маршей, ведущих на 2-й этаж к женскому и мужскому помывочным отделениям, с установлением 5-дневного режима работы городской бани и 3 помывочными днями для женщин, немедленно по вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на Сахалинскую областную прокуратуру, Холмскую городскую прокуратуру, администрации муниципального образования «Холмский городской округ» представить Геновой Г. И. полные ответы по существу касающихся городской бани, расположенной в г. Холмске по ул. Портовая, 7, ответы, в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», немедленно по вступления решения суда в законную силу; о взыскании с ответчиков в пользу Геновой Г. И. 30 000 рублей компенсации морального вреда, неустойки, пени, штрафные санкции согласно Закону о защите прав потребителей.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме составлено 21 ноября 2023 года.

Судья                                      Расковалова О.С.