Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-4/2023 (7п-218/2022;) от 14.12.2022

Судья Ильин Е.В.                             Дело № 7п-4/2023

                                     (дело № 7п-218/2022)

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                                                19 января 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом     судебном заседании в зале суда жалобу Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, расположенной по адресу: <адрес>, ИНН <№>, ОГРН <№>

у с т а н о в и л:

9 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Республике Марий Эл (далее – Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл) Хидиатуллиной И.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее -администрация).

Постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 сентября 2022 года производство по указанному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 октября 2022 года судебный акт отменен, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2022 года администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, ей с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, с учетом дополнений администрация просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует, она предпринимает исчерпывающие меры для исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года. Судьей не учтено, что на территории городского поселения «Краснооктябрьский» отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение, исполнить решение суда путем создания искусственных водоемов на территории городского поселения невозможно. В сентябре 2022 года заказаны и получены коммерческие предложения от организации на разработку проектной документации по водоснабжению городского поселения. В ноябре 2021 года, сентябре 2022 года администрация обращалась в адрес постоянной комиссии Собрания депутатов городского поселения «Краснооктябрьский» по бюджету, налогам, финансам с предложением увеличить расходную часть бюджета на 2022 год, на 2023 год на финансирование проектно-сметной документации по строительству водопроводных сетей, но в увеличении расходной части бюджета отказано. Она регулярно направляет письма в адрес финансового управления Медведевского муниципального района о выделении дополнительных лимитов и предельные объемы финансирования на разработку проектной документации по водоснабжению, но в выделении указанных лимитов ей отказывают. Администрация получила гидротехнические характеристики участка недр в городском поселении «Краснооктябрьский» на основании договора, заключенного с <...>», совместно со специалистами АО <...> определила земельный участок для размещения двух водозаборов, которые будут необходимы для строительства сетей водоснабжения, регулярно направляет письма собственникам и владельцам лесного фонда с просьбой отделить лесной массив противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или противопожарным барьером от границ поселения и привести в соответствие противопожарные разрывы, она не может начать вырубку леса без разрешения собственника земельных участков. Администрация обращалась в отдел архитектуры администрации Медведевского муниципального района, чтобы подготовить территориальные комплексные схемы градостроительного планирования с целью перевода части лесных массивов, граничащих с населенным пунктом, в категорию земель: земли поселений. Принято постановление № 79 от 15 июля 2019 года «О подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» в части уточнения границы населенного пункта, также принято постановление № 78 от 15 июля 2019 года «О создании комиссии по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение». Администрация заключила договор № 85 от 25 марта 2021 года с <...> на выполнение кадастровых и проектно-изыскательских работ по предварительной подготовке и разработке материалов генерального плана, в том числе положения о территориальном планировании, и материалов по обоснованию. Приняты компенсирующие меры для обеспечения пожарной безопасности. На территории городского поселения есть пожарные гидранты и пожарные водоемы. Со всеми владельцами искусственных водоемов в частном секторе заключены соглашения на забор воды на случай пожара. На территории городского поселения расположен пожарный пост, есть один пожарный автомобиль, ведется круглосуточное дежурство. Также на территории поселения осуществляет свою деятельность <...>, в штате которой есть пожарная команда численностью 18 человек, 2 пожарных автомобиля, для пожарной команды установлено посуточное дежурство.

Защитник или законный представитель Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Хидиатуллиной И.С., полагавшей вынесенное судьей постановление законным с учетом того, что требования исполнительного документа касаются вопроса пожарной безопасности, решение суда не исполняется более 6 лет, из 4 пунктов исполнены только 2, действенных и эффективных мер к исполнению оставшихся требований администрация не предпринимает, проверив материалы исполнительного производства № <...>, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1 и 2 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судьей районного суда и подтверждается материалами дела, 14 ноября 2016 года на основании исполнительного листа ФС №011045317 от 5 сентября 2016 года, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл, в отношении администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» возбуждено исполнительное производство № <№> о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2016 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в п. <...>; оборудовать площадкой для разворота пожарной техники тупиковые проезды размером не менее 15x15 м в п. Краснооктябрьский в конце <...> обеспечить расстояние от границ застройки п. Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 метров; обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (создание защитной минерализованной полосы вдоль ул. <...>), предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 января 2017 года администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года на срок до 1 июня 2017 года.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июня 2017 года администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл от 17 октября 2017 года с администрации взыскан исполнительский сбор.

Вступившими в законную силу постановлениями старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл от 23 ноября 2017 года № <№>, от 29 июня 2018 года № <№>, от 25 июня 2019 года № <№> администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, постановлениями старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл от 12 декабря 2019 года № 0238/01 и от 21 сентября 2021 года № <№> - по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 22 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 1 июня 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

14 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл вынесено постановление о возложении на администрацию обязанности в срок до 8 августа 2022 года исполнить решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, а именно:

обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в п. Краснооктябрьский улицы <...>

обеспечить расстояние от границ застройки п. Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 метров.

Постановление получено главой Краснооктябрьской городской администрации в тот же день, однако должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

По факту неисполнения указанных требований 9 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл Хидиатуллиной И.С. в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, материалы переданы на рассмотрение в суд.

Рассмотрев представленные материалы, исследовав исполнительное производство № <...>, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением требований пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судьей районного суда на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что администрацией своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа. Судья обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что решение суда не исполняется с 2016 года, и что представленные в материалы дела документы свидетельствуют о принятии администрацией мер в целях исполнения требований исполнительного документа лишь в 2021 и 2022 годах.

В период, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, исполнение решения суда не было отсрочено, приостановлено или прекращено, а потому подлежало исполнению.

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, а именно отсутствие достаточных денежных средств, высокая стоимость работ, необходимых для выполнения требований исполнительного документа, не освобождают должника от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вмененного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что состав правонарушения отсутствует, администрацией приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, возможность его исполнить в установленные сроки отсутствует, данное требование неисполнимо исходя из стоимости работ и необходимого времени, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи районного суда. Оснований не согласиться с выводами судьи суда первой инстанции не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с применением части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса. Возможность дальнейшего снижения административного наказания ниже низшего предела законодательно не предусмотрена.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2022 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл оставить без изменения, жалобу Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл – без удовлетворения.

    Судья    Э.И. Салихова