Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2329/2023 ~ М-1790/2023 от 23.08.2023

Дело №2-2329/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Каа-Хем                                       26 сентября 2023 года                                                           Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар А.А., с участием представителя истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора Сакак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кара-Хаакская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке объекта на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кара-Хаакская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – МБОУ Кара-Хаакская СОШ) о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке объекта на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, указав на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. Проверкой установлено, что в МБОУ СОШ с.Кара-Хаак имеется два отдельных здания, здание средней школы по ул.Механизаторов, д.10 и начальной школы по ул.Школьная, д.10. объекты отапливаются стационарными котельными, расположенными по указанным адресам. Здание котельной средней школы расположено обособлено, котельная начальной школы расположено в здании школы. Здание начальной школы эксплуатируется с 1940-х годов, средней школы с 1970-х годов. Объекты отапливаются автономно, отопление угольное. В котельной средней школы имеется 4 универсальных котла незаводского типа, в начальной школе 2 универсальных незаводских котла. В год по обоим объектам расходуется 734 тонн каменного угля. Учреждение имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В нарушение требований действующего законодательства, ответчиком не осуществлена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также объекты не поставлены на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается отсутствием сведений в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По указанному поводу в адрес директора внесено представление, однако нарушение не устранено. Нарушение требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду влечет нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц. Просит обязать МБОУ Кара-Хаакская СОШ провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке объектов по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, с.Кара-Хаак, ул. Механизаторов д.10 и по ул.Школьная д.10 на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Сакак А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБОУ Кара-Хаакская СОШ, третьего лица администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Согласно пункту 1 и 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (часть 2 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон №96-ФЗ) источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 96-ФЗ, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила), определен порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 2 Правил, государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственный реестр состоит из федерального государственного реестра и региональных государственных реестров (п.3).

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.22).

Заявка на постановку объекта на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оформляется по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п.26).

В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка на постановку объекта на государственный учет направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно (п.27).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Министерства природы России от 19.11.2021 № 871 (далее - Порядок), предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Инвентаризация стационарных источников загрязнений атмосферного воздуха на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через 2 года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов (п. 2 Порядка).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (п. 3 Порядка).

По результатам инвентаризации составляется отчет, содержащий данные инвентаризации, по рекомендуемому образцу. При этом хозяйствующий субъект обязан хранить предыдущий отчет о проведенной инвентаризации выбросов, срок хранения которого не ограничен (п. 34 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ Кара-Хаакской СОШ требований Федерального закона от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в период с 23.03.2023 г. по 23.04.2023 г.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ Кара-Хаакская СОШ является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, и расположено по адресу: с.Кара-Хаак, ул. Механизаторов, д.10.

Из ответа Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 27 марта 2023 года №141 следует, что МБОУ Кара-Хаакская СОШ имеет отопительные водогрейные котлы Универсал-6 для твердого топлива.

Проверкой установлено, что в МБОУ Кара-Хаакская СОШ имеется два отдельных здания, здание средней школы по ул.Механизаторов, д.10 и начальной школы по ул.Школьная, д.10., объекты отапливаются стационарными котельными, однако в нарушение норм федерального законодательства, котельные не значатся в числе объектов, состоящих в региональном реестре НВОС, и учреждением не приняты меры по категорированию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

По результатам проверки Кызылским межрайонным прокурором Грек Н.С. ответчику выдано предписание от 20.03.2023 г. №5/1-12-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 25.07.2023 г. № 28-2/05-23, директор МБОУ Кара-Хаакская СОШ Кара-Хаакская Монгуш А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из акта, о проведении мониторинга официального сайта государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составленного помощником Кызылского межрайонного прокурора Сакак А.А. следует, что в государственном реестре объекты МБОУ Кара-Хаакская СОШ, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в реестре отсутствуют.

Судом установлено, что в МБОУ Кара-Хаакская СОШ является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность с использованием стационарных источников, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Между тем, стационарные источники МБОУ Кара-Хаакской СОШ, на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не поставлены, инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ответчиком не осуществлена.

Тем самым МБОУ Кара-Хаакской СОШ допущены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Данный факт также подтверждается вступившим в законную силу постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 25.07.2023 г. № 28-2/05-23, где директор МБОУ Кара-Хаакская СОШ Кызылского района Республики Тыва Монгуш А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В подтверждение факта исполнения требований федерального законодательства в части постановки стационарных источников на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществления инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух МБОУ Кара-Хаакской СОШ, не были представлены документы.

Нарушение требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду влечет нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

    Таким образом, поскольку МБОУ Кара-Хаакской СОШ допущены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в части того, что объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на учет не поставлены, инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не осуществлена, суд полагает исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке объекта на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кара-Хаакская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке объекта на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Кара-Хаакская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке объектов по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, с.Кара-Хаак, ул. Механизаторов д.10 и по ул.Школьная д.10 на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2023 года.

Судья                                                               Ч.М. Чымбал-оол