Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1000/2023 ~ М-860/2023 от 21.11.2023

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2023 г.

Дело № 2-1000/2023

УИД 59RS0030-01-2023-001311-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года                                       Пермский край с. Елово

    Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Мялицыной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Костылевой Ю.В.,

с участием прокурора Алексеевой В.Ю.,

представителя ответчика администрации Еловского муниципального района Пермского края Черепановой О.В.,

представителя третьего лица отдела образования администрации Еловского муниципального района Пермского края Пономаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еловского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Еловского муниципального района Пермского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово», третьему лицу Отделу образования Еловского муниципального района Пермского края о возложении обязанности оборудовать медицинский блок общеобразовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Еловского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Еловского муниципального округа Пермского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово», третьему лицу Отделу образования Еловского муниципального округа Пермского края, в котором с учетом уточненных требований и после частичного отказа от исковых требований (л.д. 46 – 48, 65) просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» оборудовать медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно приобрести комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки в количестве 2 шт., пузырь для льда в количестве 1 шт., установить срок до 01.06.2024.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Еловского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Еловского муниципального округа, в ходе которой выявлены указанные нарушения.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. От исковых требований к администрации Еловского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» для устранения нарушений законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» отказался.

Отказ прокурора от части исковых требований определением суда принят, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель ответчика администрации Еловского муниципального округа Пермского края Черепанова О.В. в судебном заседании пояснила, что бюджет утвержден, денежные средства на расходные обязательства предусмотрены.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен (л.д. 53, 56).

Представитель третьего лица Отдела образования Еловского муниципального округа Пермского края Пономарева В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что денежные средства для исполнения решения суда будут доведены.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Еловская центральная районная больница», привлеченного к участию в деле определением суда, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях должны создаваться необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.

Кроме того согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Согласно Стандарту, оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях должно включать, среди прочего, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., пузырь для льда 2 шт., носилки 2 шт.

В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки соблюдения Муниципальным общеобразовательным учреждением «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» законодательства о здравоохранении от 31.05.2023 выявлены нарушения: отсутствует, в том числе, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки в количестве 2 шт., пузырь для льда в количестве 1 шт. (л.д. 49 – 50).

    31.05.2023 прокуратурой Еловского района Пермского края в адрес директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» внесено представление об устранении нарушений требования законодательства в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, поскольку учреждение для оказания медицинской помощи использует помещения, не соответствующие требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организация, утвержденного Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н (л.д. 8 – 9).

Из ответов Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» следует, что нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств в текущем году. В целях устранения нарушения на 2024 г. будут запланированы денежные средства для закупки медицинского оборудования в соответствии со Стандартом оснащения медицинского кабинета (л.д. 10, 12). В план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на первый квартал 2024 г. включены мероприятия по приобретению оборудования для медицинского кабинета в сумме 16 750 руб., в том числе носилки, пузырь для льда, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот». Закупка оборудования будет произведена в первом квартале 2024 г. (л.д. 55).

Согласно ответу Отдела образования администрации Еловского муниципального округа Пермского края, источником финансирования мероприятий по оборудованию медицинского блока в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении являются собственные финансовые средства Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» в рамках утвержденного муниципального задания в соответствии с основными видами деятельности. Объем финансирования для оснащения медицинского кабинета составит 16 750 руб., для исполнения решения суда по оснащению медицинского кабинета срок является реальным. В настоящее время при неполном оснащении медицинским оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения, оказание медицинской помощи несовершеннолетним по мере необходимости оказывается в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Пермского края «Еловская центральная районная больница» ввиду близкого расположения (л.д. 58).

Согласно Уставу Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово», учреждение создано с целью осуществления образовательных услуг населению. Учредителем является Еловский муниципальный округ Пермского края. Органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Отдел образования администрации Еловского муниципального округа Пермского края. Место нахождения учреждения: <адрес> (л.д. 13 – 26).

Согласно договору о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей от 10.01.2023, заключенного между Муниципальным общеобразовательным учреждением «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» (Учреждение) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Еловская центральная районная больница» (Больница), в целях обеспечения своевременного контроля за выполнением санитарно-гигиеническими требованиями и постоянного проведения профилактического медицинского осмотра и иммунопрофилактики Больница проводит медпомощь на базе детской консультации в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Пермского края «Еловская центральная районная больница» (л.д. 27 – 28).

Согласно муниципальному заданию на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, в бюджете Еловского муниципального округа Пермского края предусмотрены денежные средства для образовательных организаций по содержанию муниципального имущества в размере 997 819,25 рублей (л.д. 69 – 87).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела медицинский блок Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» не соответствует требованиям Стандарта оснащения медицинского блока, а именно отсутствует комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки в количестве 2 шт., пузырь для льда в количестве 1 шт.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Рассматривая вопрос об определении срока исполнения решения, суд, учитывая позицию прокурора, пояснения ответчиков и третьего лица, принимая во внимание необходимый объем работ и мероприятий, считает необходимым и целесообразным установить срок до 01.06.2024.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Еловского района Пермского края удовлетворить.

        Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово» обязанность оборудовать медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно приобрести комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки в количестве 2 шт., пузырь для льда в количестве 1 шт., для оснащения медицинского блока Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 3 с. Елово», расположенного по адресу <адрес>, в срок до 01.06.2024.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья