Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-382/2021 от 25.10.2021

К делу № 12-382/2021

УИД: 23RS0049-01-2021-001953-72

    Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    ст. Тбилисская                                                                  02 декабря 2021 года

            Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» Гаранян А.С. на постановление № 267 от 14.10.2021 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тбилисский маслосырзавод»,

УСТАНОВИЛ:

            Постановлением от 14 октября 2021 года №267, вынесенного Главным государственным санитарным врачом по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам Здоровым В.Ю. ЗАО Тбилисский маслосырзавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

        Директор ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» Гаранян А.С. не согласился с указанным постановлением, подал жалобу в Тбилисский районный суд, в которой просит вышеуказанное постановление об административном правонарушении изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В обоснование жалобы указано на то, что как следует из содержания обжалуемого Постановления, действиями (бездействиями) ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» были нарушены требования п.1, 2, 3 ч.5 ст.14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв: Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, а именно: - в цехе по производству сливочного масла поверхность стен частично имеют нарушения целостности покрытия, в помещении для охлаждения готовой продукции, стены, пол потолок деформированы, не имеют гладкого покрытия из водонепроницаемого материала, что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В целях устранения допущенных нарушений ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» были выполнены следующие мероприятия: В цехе по производству сливочного масла устранены нарушения целостности покрытия поверхности стен, в помещении для охлаждения готового сливочного масла отремонтированы стены, пол и потолок. При ремонте применялись водонепроницаемые материалы, имеющие падкую поверхность, что позволит качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» разработана программа производственного контроля за условиями труда работающих. С ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Краснодарском крае» Тихорецкий филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» заключен договор № 1715/10 от 28.09.2021 г., об оказании услуг производственного контроля за условиями труда работающих, определен график контроля. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что последствия совершенного административного правонарушения не связаны с возникновением возможной опасности для жизни и здоровья граждан. Кроме того, ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» допустило подобное правонарушение впервые, причиной его был не злой умысел, а объективно сложившиеся обстоятельства, связанные с отсутствием финансовой возможности осуществлять ряд мероприятий, направленных на обеспечение безопасности производственных помещений. Данные обстоятельства подтверждают неумышленный характер совершенного правонарушения. При рассмотрении административного дела и принятии решения о назначении наказания, необходимо учитывать имущественное и финансовое положение ЗАО «Тбилисский маслосырзавод». ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» с 2018 г. работает с убытком. По итогам 2018 г. был получен убыток в сумме 3,2 млн. руб., за 2019 г. убыток составил 5,9 млн. руб., в 2020 г. - 6,8 млн. руб. Такой результат стал следствием падения реализации продукции в условиях снижения покупательской способности населения и предпочтение им более дешевых аналогов и фальсификата. Другими факторами, повлиявшими на рост расходов, стало рост цен на молоко и сырье, энергоносители, ГСМ, услуг ЖКХ, рост обязательных сборов и платежей и т.п. Основным фактором, ухудшившим финансовое состояние предприятия в 2020г, стал спад потребительского спроса на готовую молочную продукцию, связанный с длительно действующим ограничением в период пандемии работы предприятий общественного питания, учреждений школьного и дошкольного образования, рынков, санаторно-курортного комплекса. Кроме того, имел место рост затрат, связанных с осуществлением защитных противовирусных мероприятий, ростом курса доллара при приобретении импортных составляющих производства и переработки. В условиях пандемии предприятие выполнило свои социальные обязательства перед сотрудниками в полном объеме и не допустило сокращения штата, что повлекло рост доли постоянный издержек на 1 кг продукта, и еще большее снижение рентабельности производимых продуктов. В текущем 2021 г предприятие несет дополнительные расходы по внедрению обязательной системы маркировки молочной продукции, что требует приобретения учетных комплексов; программного обеспечения, оборудования нанесения и считывания кодов. Таким образом, в течение последних 3 лет, предприятие отработало в убыток, в то время как для нормального экономического функционирования и развития необходимо иметь рентабельность 10-15%.

В судебное заседание представитель ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебное заседание начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах Здоров В.Ю. не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таком положении судья находит возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся сторон в соответствии с пунктом 4 часть 2 статьи 30.6 КоАП РФ.

     Судья, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам Здоровым В.Ю. ЗАО Тбилисский маслосырзавод» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований технических регламентов или, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: 09.09.2021 в 10 часов 00 минут в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении установлено, что в ЗАО «Тбилисский МСЗ», в нарушение требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» в цехе по производству сливочного масла поверхность стен частично имеют нарушения целостности покрытия, в помещении для охлаждения готовой продукции, стены, пол потолок деформированы, не имеют гладкого покрытия из водонепроницаемого материала, что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 1,2,3 ч. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Обстоятельства дела установлены с достаточной полнотой, выводы сделаны правильно, нарушений действующего законодательства при вынесении обжалуемого постановления об административном правонарушении не установлено.

Однако, не оспаривая самого факта совершения административного правонарушения, заявитель просит снизить размер штрафа до 50 000 рублей так как, совершенными действиями (бездействием) ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» не причинена опасность для жизни и здоровья граждан.

Кроме того, ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» допустило подобное правонарушение впервые, причиной его был не злой умысел, а объективно сложившиеся обстоятельства, связанные с отсутствием финансовой возможности осуществлять ряд мероприятий, направленных на обеспечение безопасности производственных помещений. Данные обстоятельства подтверждают неумышленный характер совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного 4 штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 руб.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Административный штраф в размере 100 000 не соответствует характеру совершенного правонарушения.

Следует учесть, что ЗАО «Тбилисский маслосырзавод», исходя из материалов дела, ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическим лицом после проведенной проверки принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, послуживших основанием привлечения к ответственности, каких-либо неблагоприятных последствий правонарушение не повлекло.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с иными обстоятельствами дела, указывают на то, что назначение ЗАО «Тбилисский маслосырзавод» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Руководствуясь статьями 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

                             РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 267 ░░ 14.10.2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 14.43 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № 267 ░░ 14.10.2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░.1 ░░.14.43 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 50 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: /░░░░░░░/

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ № 12-382/2021.