Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2019 ~ М-161/2019 от 12.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

23 апреля 2019 года <адрес>

Судья Магарамкентского районного суда РД Агабалаева Р.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан и МКОУ «Оружбинская СОШ» о возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью МКОУ «Оружбинская СОШ», и на МКОУ «Оружбинская СОШ» обязанности по мере финансирования из бюджета установить системы защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан и МКОУ «Оружбинская СОШ» о возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью МКОУ «Оружбинская СОШ», и на МКОУ «Оружбинская СОШ» обязанности по мере финансирования из бюджета установить системы защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и повышении уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Оружбинская СОШ» отсутствуют устроенные системы телевизионного наблюдения и тревожная кнопка сигнализации, что создает угрозу антитеррористической защищенности объекта.

Учитывая, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории Республики Дагестан остается напряженной, соответственно, нельзя исключить возможность совершения террористического акта на территории образовательного учреждения.

Отсутствие устроенной системы телевизионного наблюдения и тревожной кнопки сигнализации, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения противоречит статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой, одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

В нарушение ч. 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обеспечивается защита от несанкционированного вторжения в здание образовательного учреждения, где должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий путем устроенной системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другой системы, направленной на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Антитеррористическая безопасность образовательного учреждения обеспечивается техническими и организационными мерами, которые включают в себя: обеспечение учреждения сигналом тревоги на случай террористического акта и телефоном (могут быть использованы для мероприятий как антитеррористической, так и пожарной безопасности); обеспечение учреждения аппаратурой наружного и внутреннего наблюдения; ограничение прохода на территорию школы.

Из вышеприведенного следует, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч.б ст.22 ФЗ «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

МКОУ «Оружбинская СОШ» является юридическим лицом. Учредителем является администрация муниципального образования «<адрес>».

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно решению собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-У1сд «О бюджете муниципального района «<адрес>» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете муниципального района денежные средства на установку систем телевизионного наблюдения и систем тревожной сигнализации в МКОУ района не предусмотрено.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательного учреждения, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц.

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию МО «<адрес>» профинансировать расходы, связанные с установкой системы видеонаблюдения и тревожной кнопки сигнализации в МКОУ «Оружбинская СОШ» и обязать МКОУ «Оружбинская СОШ» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и тревожную кнопку сигнализации в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора <адрес> РД ФИО4 поддержал исковые требования прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить их.

Представитель ответчика по доверенности – главный специалист юридического отдела администрации МР «<адрес>» ФИО5 иск признала и пояснила, что финансовые средства, связанные с установкой системы видеонаблюдения и тревожной кнопки сигнализации в МКОУ «Оружбинская СОШ», выделены. Камеры видеонаблюдения и тревожная кнопка сигнализации установлены.

Директор МКОУ «Оружбинская СОШ» ФИО6 в судебном заседании требования иска признал, представил акт об установке и введении в эксплуатацию системы видеонаблюдения от 28.02.2019г. и пояснил, что камеры видеонаблюдения и тревожная кнопка сигнализации установлены после прокурорского вмешательства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд полагает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Доводы истца, подтверждается исследованной в суде справкой о результатах прокурорской проверки от 26.02.2019г., согласно которой в 9 образовательных учреждениях расположенных на территории района отсутствуют система телевизионного наблюдения и тревожная кнопка сигнализации.

В подтверждение выполнения требований иска директор МКОУ «Оружбинская СОШ» представил акт от 28.02.2019г. и выписку из приказа от 06.03.2019г. согласно которым, система видеонаблюдению в МКОУ «Оружбинская СОШ» установлена и введена в эксплуатацию.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в РФ», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан и МКОУ «Оружбинская СОШ», удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» профинансировать расходы, связанные с установкой системы видеонаблюдения и тревожной кнопки сигнализации в МКОУ «Оружбинская СОШ».

Обязать МКОУ «Оружбинская СОШ» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и тревожную кнопку сигнализации в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение месяца со дня оглашения.

Судья      Р.С. Агабалаева