Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2395/2023 ~ М-2079/2023 от 10.08.2023

Копия

УИД: 89RS0005-01-2023-002607-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года               город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жукавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Росинка» муниципального образования <адрес> о возложении обязанности принять меры к оборудованию территории учреждения ограждением, исключающим доступ посторонних лиц,

установил:

прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации <адрес>, департаменту образования Администрации <адрес>, МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> о возложении обязанности принять меры к оборудованию территории учреждения ограждением, исключающим доступ посторонних лиц. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАДОУ «Росинка», в ходе которой установлено, что имеющееся ограждение территории образовательного учреждения не исключает бесконтрольного пребывания посторонних лиц в связи с недостаточной высотой, а также наличием повреждений, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МАДОУ «Росинка» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, администрацией МАДОУ «Росинка» в адрес департамента образования Администрации <адрес> направлено письмо о необходимости устранения указанных нарушений закона. Между тем, какие-либо меры по фактическому устранению выявленных нарушений требований законодательства до настоящего времени со стороны образовательного учреждения и департамента образования Администрации <адрес> не предприняты, нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены. Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, прокурор просит обязать Администрацию <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для оборудования территории МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру, доведя его до департамента образования Администрации <адрес>, обязать департамент образования Администрации <адрес> в течение 15 дней с момента поступления бюджетных средств из Администрации <адрес> в целях оборудования территории МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру довести их в полном объеме до МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес>, обязать МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> принять меры по оборудованию территории МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований, заявленных прокурором <адрес>, к Администрации <адрес> и департаменту образования <адрес>, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях, заявленных к МАДОУ «Росинка» настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МАДОУ «Росинка», ФИО5 возражений по существу заявленных к образовательному учреждению требований не назвала, пояснила, что МАДОУ «Росинка» уже заключен контракт на выполнение работ по замене ограждения территории образовательного учреждения, срок выполнения работ установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ФИО7 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежногопокроваболее 1 м. – не менее 3,5 м. (пункт 5.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлено, что в МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям в связи с недостаточной высотой, а также наличием повреждений, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц и нахождение транспортных средств на территории.

В связи с установленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МАДОУ «Росинка» прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое на момент рассмотрения настоящего спора не исполнено.

Поскольку образовательное учреждение не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, меры, направленные на создание безопасных условий пребывания в МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> до момента обращения прокурора в суд не предпринимались и на дату рассмотрения дела судом выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> к МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> исковых требований.

Факт несоответствия МАДОУ «Росинка» муниципального образования <адрес> требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта судом установлен, подтверждается материалами дела и ответчиком фактически не оспаривается.

Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имущества.

Указанный истцом срок устранения нарушений суд с учетом обстоятельств дела, заключения ответчиком ДД.ММ.ГГГГ контракта на выполнение работ по замене ограждения территории образовательного учреждения находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Росинка» муниципального образования <адрес> обязанность принять меры по оборудованию территории муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Росинка» муниципального образования <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле №г.