Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-75/2023 от 19.06.2023

        Дело № 12-75/2023                          29RS0024-01-2023-001353-72

        08 сентября 2023 года                                      город Архангельск

       просп. Никольский, 46

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Кольцова Александра Валерьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе помощника руководителя по безопасности и общим вопросам ФГБУ «Северное УГМС» Рашева А.Н. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юсупова Т.А. № 154/АП-07/2023пс от 26 мая 2023 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юсупова Т.А. № 154/АП-07/2023пс от 26 мая 2023 года помощник руководителя по безопасности и общим вопросам ФГБУ «Северное УГМС» Рашев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Рашев А.Н. подал жалобу об его отмене. Полагает, что в его действиях отсутствует вина в совершении правонарушения. Не оспаривая наличие нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, указал, что их наличие вызвано объективными причинами. Работу по аттестации и изданию соответствующих приказов планируется завершить до 30.07.2023, работу по разработке и получению утвержденных паспортов на транспортные средства управления планируется завершить до 30.11.2023, проведение учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации паспорта ТС планируется завершить до 2024 года. Также планируется выполнить пп.1,2 п.5, пп.4 п.5, пп.5 п.5, пп.13 п.5 Требований.

В судебное заседание Рашев А.Н. не явился, извещен надлежащим образом.

Старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юсупов Т.А. полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит. Наличие нарушений подтверждено материалами проверки, Рашев А.Н. согласно должностной инструкции является лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Выслушав государственного инспектора, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пункт 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к субъектам транспортной инфраструктуры относит юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее - Требования №1637).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - Требования № 1638).

Как следует из материалов дела, ФБГУ «Северное УГМС» является владельцем и эксплуатирует научно-экспедиционное судно «Михаил Сомов», научно-исследовательское судно «Профессор Молчанов», научно-исследовательское судно «Иван Петров».

Согласно распоряжению Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области «О передаче Северному межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятиям Росморпорт» от 14.04.2010 № 191-р Учреждение владеет причалами №№ 134, 135 на праве оперативного управления.

В соответствии с приказом о приеме на работу от № №№ Рашев А.Н. принят на работу в ФБГУ «Северное УГМС» на должность помощника руководителя по безопасности и общим вопросам.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной начальником ФГБУ «Северное УГМС» от 20.06.2022, на помощника руководителя по вопросам безопасности и общим вопросам возложены должностные обязанности по исполнению требований, предусмотренных законодательством по обеспечению транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и он несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

Рашев А.Н., как должностное лицо - помощник руководителя по безопасности и общим вопросам ФГБУ «Северное УГМС», привлечен за неисполнение обязательных требований, предусмотренных пп. 2, пп. 13, пп. 20 п. 7 Требований № 1637, пп.2, пп.4, пп.13 п.5 Требований №1638, в том числе:

- не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности судов «Профессор Молчанов» и «Иван Петров» (пп.2 п.7 Требований №1637);

- на судах «Михаил Сомов», «Профессор Молчанов», «Иван Петров» отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся (пп.13, пп.20 п.7 Требований №1637);

- на судах «Михаил Сомов», «Профессор Молчанов», «Иван Петров» не установлены границы зоны транспортной безопасности транспортного средства по внешним конструктивным границам транспортного средства (пп.20 п.7 Требований №1637);

- лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности причалов №№ 134, 135 не назначено (пп.2 п.5 Требований №1638);

- не направлены сведения о причалах №№ 134, 135 в Федеральное агентство морского и речного транспорта (пп.4 п. 5 Требований №1638);

- на причалах №№ 134, 135 отсутствует информирование в наглядной и доступной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

- допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перемещение грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- перемещение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

- действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (пп.13 п.5 Требований №1638).

Административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, установлена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В связи с указанными нарушениями старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Юсуповым Т.А. в отношении помощника руководителя по безопасности и общим вопросам ФГБУ «Северное УГМС» Рашева А.Н. вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В части нарушений требований, установленных пп.4 п.7 Требований № 1637, выразившихся в не разработке и не утверждении паспортов обеспечения транспортной безопасности на суда «Михаил Сомов», «Профессор Молчанов», «Иван Петров», а также в части нарушений требований, установленных пп. 5 п. 5 Требований № 1638, выразившихся в не проведении оценки уязвимости причалов №№ 134, 135 производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В части нарушений требований, установленных пп. 26 п. 7 Требований №1637, выразившихся в не проведении на судах «Михаил Сомов», «Профессор Молчанов», «Иван Петров» учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 1 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С момента приема на работу с ДД.ММ.ГГГГ Рашев А.Н. имел достаточное время для выполнения Требований №1637 и №1638. Обстоятельств, объективно препятствовавших для исполнения обязательных требований, не представлено ни при проверке прокуратуры, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении. Документов или иных подтверждающих материалов, указывающих на невозможность выполнения требований по транспортной безопасности, материалы дела не содержат, к жалобе так же подобные не приложены.

Материалами дела подтверждается, что на помощника руководителя по безопасности и общим вопросам ФГБУ «Северное УГМС» Рашева А.Н. возложены должностные обязанности по исполнению требований, предусмотренных законодательством по обеспечению транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и он несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

Правильность выводов о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, помимо постановления заместителя Архангельского транспортного прокурора от 25.05.2023, подтверждается решением о проведении проверки, приказом о приеме на работу Рашева А.Н., приказом об исполнении обязанностей от 07.10.2022, должностной инструкцией от 20.06.2022, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Данных о какой-либо заинтересованности прокурора, должностных лиц УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, их небеспристрастности или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных процессуальных документах, не имеется.

Вина помощника руководителя по безопасности и общим вопросам ФГБУ «Северное УГМС» Рашева А.Н. в рассматриваемом случае выразилась в том, что он, будучи должностным лицом, на которого возложена обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере обеспечения транспортной безопасности, не обеспечил их исполнение.

Доказательств, свидетельствующих о принятии помощником руководителя по безопасности и общим вопросам ФГБУ «Северное УГМС» Рашевым А.Н. всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ. Квалификация деяния по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ является верной.

Должностным лицом соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий для административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.15.1 КоАП РФ, два месяца, соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юсупова Т.А. № 154/АП-07/2023пс от 26 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу помощника руководителя по безопасности и общим вопросам ФГБУ «Северное УГМС» Рашев А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                      А.В.Кольцова