Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-40/2023 от 09.03.2023

Судья Артамонов Г.В. УИД 60RS0001-01-2022-012060-98

(дело № 12-14/2023) Дело № 21-40/2023

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2023 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев жалобу Иванова В.В. на постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Коновалова А.О. № (****) от 25 ноября 2022 года, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 09 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Иванова В.В., (дд.мм.гг.) уроженца <данные изъяты> Псковской области, проживающего по адресу: <****>, работающего водителем в SIA «<данные изъяты>» (Латвия),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Коновалова А.О. (****) от 25 ноября 2022 года Иванов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 09 февраля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Иванов В.В. просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, считая их незаконными. Доводы жалобы сводятся к тому, что им была осуществлена международная перевозка груза автомобильным транспортом из Финляндии в Российскую Федерацию, которая завершилась перегрузкой на таможенном посту «Южный», груз был доставлен в место назначения, указанное в международной товарно-транспортной накладной. После осуществления перегрузки груза, с целью избежания непредусмотренных расходов, не дожидаясь последующего российского перевозчика, который должен был принять груз к перевозке после таможенной очистки груза, он порожним транспортом следовал в страну регистрации транспортного средства — Латвию.

По изложенным основаниям заявитель полагает ошибочными выводы должностного лица административного органа и судьи Псковского городского суда о нарушении им положений Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 681 и Постановления Правительства Российской Федерации № 1728 от 30 сентября 2022 года.

В судебное заседание заявитель Иванов В.В. не явился, представив письменное заявление, в котором указал, что уведомлен о времени рассмотрения дела по его жалобе, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Иванова В.В. - Антонов В.В., действующий на основании доверенности от 09 декабря 2022 года, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН – старший государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок, весового и габаритного контроля в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Крюков Д.Г. жалобу полагал необоснованной. Указал, что в условиях введённых против Российской Федерации санкций отдельных государств, нормативные акты, требования которых были нарушены Ивановым В.В., разрешают международную перевозку грузов, ввезённых иностранными международными перевозчиками, по территории Российской Федерации только российским международным перевозчикам, включённым в реестр перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок. В настоящем случае Ивановым В.В., как водителем транспортного средства, зарегистрированного в стране, включённой в список стран, введших санкции против Российской Федерации, была осуществлена международная перевозка груза по Российской Федерации, закончившаяся не перегрузкой груза на транспортное средство российского международного перевозчика, а его разгрузкой на таможенном посту «Южный» в городе Санкт-Петербурге. Кроме того, имеющаяся в деле CMR также не подтверждает дальнейшую международную перевозку груза российским перевозчиком, включенным в реестр перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок, поскольку не заполнена графа 17 о последующем российском перевозчике, в пункте 3 указано о разгрузке груза на таможенном посту «Южный» СВХ ООО «Тамарикс», в пункте 25 указаны регистрационные сведения о транспортном средстве иностранного государства. Также указал, в таком виде CMR позволяет осуществить международную перевозку груза по территории Российской Федерации любому лицу, а не только российскому международному перевозчику, включённому в реестр перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок. По изложенным основаниям полагал событие административного правонарушения установленным и доказанным.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ) под международной автомобильной перевозкой понимается перевозка транспортными средствами грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженного транспортного средства по территориям двух и более государств.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями – документами, предоставляющими право на проезд транспортного средства по территории Российской Федерации в течение определённого времени (статья 1, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 681 "О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов" Правительству Российской Федерации предоставлено полномочие по установлению запрета на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 681 Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 30 сентября 2022 года № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 681 "О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов" (далее – Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1728), пунктом 1 которого установлен запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов (здесь и далее положения Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1728 указываются в редакции, действовавшей по состоянию на 08 ноября 2022 года).

Данный запрет распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки; транзитные перевозки; перевозки с территории или на территорию третьего государства (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1728).

В перечень иностранных государств, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов включены государства - члены Европейского союза (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1728), к которым, в том числе, относится Латвийская Республика.

Как следует из пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1728, условием осуществления международных автомобильных перевозок грузов, производимых с участием грузовых транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры, является перегрузка товаров в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включённых в перечень согласно Приложению № 2, из транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, включённым в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок (или белорусских перевозчиков, имеющих российское разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства), и последующая перевозка перегруженных грузов этими перевозчиками по территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 681 установлено, что российские разрешения, специальные разрешения, многосторонние разрешения, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ, в случае их использования иностранными перевозчиками в целях осуществления международных автомобильных перевозок грузов в нарушение запрета считаются недействительными.

Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, которая влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из дела, 25 ноября 2022 года в 00 часов 49 минут на СКП-3 (Псков) на 282 км автомобильной дороги Р23 «Санкт - Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Беларусь» должностным лицом отдела контроля МАП и ВГК в Псковской области Северо-Восточное МУГАДН осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства «Вольво» государственный регистрационный знак (****) с полуприцепом государственный регистрационный знак (****), под управлением водителя Иванова В.В. на предмет соответствия указанного в российском разовом разрешении № (****) вида осуществляемой международной автомобильной перевозки.

Транспортное средство «Вольво» государственный регистрационный знак (****) с полуприцепом государственный регистрационный знак (****) принадлежит иностранному перевозчику - SIA «<данные изъяты>», зарегистрированному по адресу: <****>, то есть является транспортным средством иностранного государства, которое ввело в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, в связи с чем на него распространяется запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации, предусмотренный пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1728.

В ходе транспортного контроля выявлено, что в предоставленном водителем SIA «UNIK» Ивановым В.В. российском разовом разрешении (****) на осуществление двусторонней или транзитной международной перевозки между Россией и Латвией имеется отметка о въезде с территории Латвии на территорию Российской Федерации через МАПП «Торфяновка» 24 ноября 2022 года с грузом «Одежда» весом 5635,026 кг., государство погрузки – Латвия, государство разгрузки - Россия.

При этом из граф 3, 24, 25 представленных водителем Ивановым В.В. международных товарно-транспортных накладных CMR № (****) и CMR (****) от 09 ноября 2022 года следовало, что иностранным перевозчиком - SIA «<данные изъяты>» на грузовом транспортном средстве с регистрационными номерами иностранного государства (****) на таможенном посту «Южный» СВХ «Тамарикс» (Россия, город Санкт-Петербург, посёлок Шушары, улица Поселковая, дом 12, литера В 24 ноября 2022 года была совершена разгрузка (выгрузка) товара.

Вместе с тем, сведения о последующем российском международном перевозчике, включённом в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок, в графу 17 CMR № (****) и CMR (****) от 09 ноября 2022 года были не внесены.

Таким образом, указанное в CMR № (****) и CMR (****)-2 от 09 ноября 2022 года место разгрузки (выгрузки) товара являлось местом доставки товара, то есть в настоящем случае на территории Российской Федерации иностранным перевозчиком на грузовом транспортном средстве, зарегистрированном в Латвийской Республике, была совершена международная дорожная перевозка груза в смысле, придаваемом этому понятию статьями 1, 4, подпунктом «d» пункта 1 статьи 6 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956 года).

Однако, с учётом запрета, установленного пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 1728, на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 681, российское разовое разрешение № (****), выданное SIA «<данные изъяты>», являлось недействительным, поскольку было использовано в нарушение указанного запрета.

Таким образом, должностное лицо Северо-Восточного МУГАДН, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, и судья Псковского суда, рассмотревший жалобу на указанное постановление, правильно квалифицировали действия водителя SIA «UNIK» Иванова В.В. по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ как осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения.

Фактические обстоятельства совершённого водителем SIA «UNIK» Ивановым В.В. указанного административного правонарушения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении (****) от 25 ноября 2022 года; товаросопроводительными документами: CMR № (****) от 09 ноября 2022 года, CMR № (****) от 09 ноября 2022 года; копиями инвойсов № (****), № (****), № (****) со спецификациями к ним; водительским удостоверением Иванова В.В. № (****); копиями документов о регистрации в Латвийской Республике транспортного средства «Вольво» с государственным номерным знаком (****) и полуприцепа с государственным номерным знаком (****) российским разовым разрешением (****) на осуществление двусторонней или транзитной международной перевозки между Россией и Латвией; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда (****) от 25 ноября 2022 года, актом постоянного рейда (****) от 25 ноября 2022 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда (****); протоколом (****) о задержании транспортного средства от 25 ноября 2022 года; протоколом (****) о прекращении задержания транспортного средства от 25 ноября 2022 года, которым при рассмотрении жалобы на постановление судьёй Псковского городского суда дана правильная оценка в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При изложенных обстоятельствах нахожу, что доводы жалобы Иванова В.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, основаны на ошибочном понимании норм материального права, регулирующих данный вид правоотношений, приведенные по делу доводы не содержат правовых аргументов, опровергающих событие административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии Иванова В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств не свидетельствует о том, что должностным лицом Северо-Восточного МУГАДН и судьёй Псковского городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Иванова В.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и решения судьи городского суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Коновалова А.О. (****) от 25 ноября 2022 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 09 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Иванова В.В. - оставить без изменения, жалобу Иванова В.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина