Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-341/2023 от 01.08.2023

Дело № 21-341/2023

Судья: Мурадова С.Л.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Яковлева Александра Николаевича на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-21064 от 7 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Яковлева Александра Николаевича,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-21064 от 7 июня 2023 года Яковлев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Яковлев А.Н. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность.

В обоснование жалобы указывает, что по адресу предполагаемого правонарушения, указанного в постановлении от 7 июня 2023 года, г.Чебоксары, <адрес>, д. 2б, согласно карте снесенных домов портала cheb.ru располагались два жилых дома (<адрес>) с общей придомовой асфальтированной дорогой, которые были снесены в 2015 и в 2019 году соответственно. Придомовая дорога осталась нетронутой и в отсутствие обслуживания покрылась толстым слоем грязи и превратилась в грунтовую дорогу. На панорамной фотографии с портала cheb.ru видно, что стоянка автомобилей в указанном месте осуществляется на этой придомовой дороге. Знаков, запрещающих заезд или стоянку автомобилей на территории снесенных домов, нет. Из фотографий, приложенных к жалобе и фотоматериала, представленного административным органом, следует, что на данном участке отсутствуют элементы озеленения; общедоступные средства поиска парковочных пространств г. Чебоксары по адресу места фиксации административного правонарушения, указанному в постановлении административного органа от 7 июня 2023 года адрес: г. Чебоксары, <адрес>, д. 2Б отображают круглосуточную бесплатную парковку с заездом с <адрес>.

В судебном заседании Яковлев А.Н. жалобу поддержал, указал, что территория, на которой было размещено транспортное средство, является частной, находится в собственности ООО «<данные изъяты>», представил выписку из ЕГРН. Дополнительно пояснил, что в отношении него было вынесено 5 постановлений за период с апреля по май месяц, которые административной комиссией направлены ему через месяц после совершенного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Яковлева А.Н., прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.

На территории г. Чебоксары Чувашской Республики, на момент совершения административного правонарушения, действовали Правила благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года № 1006 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары».

Согласно пункту 5.3.1.13 указанных Правил на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в том числе на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 3 мая 2023 года в 09 час. 19 мин. по адресу: г. Чебоксары, <адрес>, д. 4, собственник (владелец) транспортного средства Яковлев А.Н. разместил транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на озелененной территории, чем нарушил п. 5.3.1.13 Правил благоустройства территории города, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года № 1006.

Согласно вводной части постановления административной комиссии указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «ДОЗОР-М».

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Яковлев А.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» без составления протокола об административном правонарушении.

Оставляя жалобу Яковлева А.Н. на постановление административного органа без удовлетворения, судья районного суда указал, что согласно цветной фотографии, автомашина с государственным регистрационным знаком № размещена на территории, предназначенной для роста зеленых насаждений под деревьями, что препятствует естественному росту корневой системы; фотосъемка от 3 мая 2023 года изготовлена при помощи средств автоматической фиксации правонарушений, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Между тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года № 1006, к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе: элементы озеленения.

Согласно п. 1.6.1 названных Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами и направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Чебоксары, надлежащее содержание территории города Чебоксары, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды города Чебоксары с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории города Чебоксары;

- содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территорий открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных находящихся на земельном участке.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Озелененные территории - часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70 процентов поверхности которых занято зелеными насаждениями (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утв. приказом Минстроя - России от 30 декабря 2016 года N 1034.

Таким образом, для отнесения земельного участка к озелененной территории общего пользования требуется его соответствие признакам озелененной территории, указанным в п. 3.23 СП 42.13330.2016.

Вместе с тем, из фотоматериала, приложенного к материалам дела, невозможно сделать безусловный вывод о том, что место стоянки автомобиля отвечает признакам газона, цветника или иной озелененной территории. Транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, расположено на земельном участке, на котором отсутствуют признаки того, что на момент совершения административного правонарушения был проведен комплекс мероприятий направленных на ее благоустройство, в том числе и путем покрытия ее зелеными насаждениями; установлены бордюры или имеются иные ограничения, запрещающие въезд и выезд на указанную территорию.

Оснований признать, что данная территория отнесена к элементам благоустройства, не имеется.

Изложенные обстоятельства позволяют усомниться в виновности Яковлева А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 7 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-21064 от 7 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Яковлева Александра Николаевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова