Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-59/2019 от 31.07.2019

Дело № 12-59/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Гаврилов Посад 14 августа 2019 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Царев Д.В.

при секретаре Балашовой Ю.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кузнецова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецова Алексея Германовича на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям №и-57/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям №и-57/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Уваровым В.В., Кузнецов А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кузнецов А.Г. обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Он считает указанное постановление незаконным и необоснованным в связи с тем, что в данный момент земельный участок обрабатывается, запахан под засев многолетних трав.

В судебное заседание лицо, составившее постановление, извещенное надлежащим образом, не явилось, представило письменное заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д. 36), в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании Кузнецов А.Г. доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям представил суду отзыв на жалобу (л.д. 37-40), которую поддерживает по основаниям, изложенным в ней, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении гражданина Кузнецова А.Г. главным специалистом отдела Управления градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО1, главным специалистом Управления по растениеводству и семеноводству Управления сельского хозяйства и плодородия администрации Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО2 выявлен факт нарушения им требований, предусмотренных ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем государственной регистрации права собственности является гражданин Кузнецов А.Г., земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>. По земельно-учетным данным земельный участок представляет собой пахотные угодья. При выезде по месту расположения сельскохозяйственных угодий, их визуальном осмотре и проведении фотосъемки установлено, что земельный участок зарос сорными травами (растения семейства осоковых, щучка, различные виды осота), сеяные травы и травостой отсутствуют, также имеются единичные экземпляры кустарниковых ив высотой более двух метров. Земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной продукции. Все это привело к потере хозяйственной ценности сельскохозяйственных угодий и, как следствие, к невозможности ведения сельскохозяйственного производства. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственник участка гражданин Кузнецов А.Г. не выполняет обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель (сельскохозяйственных угодий) на земельном участке с кадастровым номером № в части их защиты и недопущения ухудшения плодородия почв, а именно не проводятся агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия (вспашка, культивация, дискование, лущение, боронование, прикатывание, внесение удобрений, борьба с сорной растительностью, зараженностью почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений, очагами распространения болезней и вредителей растений и др.). Последствием данного бездействия явилось зарастание сельхозугодий. Бездействие гражданина Кузнецова А.Г., а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, привело к зарастанию земельного участка сорными многолетними растениями, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Обязанностью не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками возложена на собственников сельскохозяйственных земель с момента возникновения права собственности. В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе, сорные растения, способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. В жалобе гражданин Кузнецов А.Г. оспаривает сам факт привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ставит вопрос об отмене постановления об административном правонарушении, считая его не справедливым так как участок в данный момент запахан под посев многолетних трав. Оценивая доводы жалобы гражданина Кузнецова А.Г., проанализировав содержание представленных материалов дела, в том числе акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №-в-2019с, фототаблицу к нему, Управление пришло к выводу о том, что на момент проведения проверки принадлежащий Кузнецову А.Г. земельный участок был подвергнут зарастанием сорными травами (растения семейства осоковых, щучка, различные виды осота), сеяные травы и травостой отсутствовали, также имелись единичные экземпляры кустарниковых ив высотой более двух метров. Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего постановление от ДД.ММ.ГГГГ №и-57/5, о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правомерным. Санкция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает наложение на граждан административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания гражданину Кузнецову А.Г. должностным лицом соблюдены положения ст.ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учтено обстоятельство, смягчающие административную ответственность – совершение правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем наказание назначено в минимальном размере. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением лица, привлеченного к административной ответственности, позволяющих применить положение ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже санкции, установленной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не установлено. Таким образом, назначение гражданину Кузнецову А.Г. наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является обоснованным, справедливым и соразмерным содеянному. При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №и-57/5, вынесенного в отношении гражданина Кузнецова А.Г. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

В содержании п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

При этом согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения, информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из ст. 1 указанного федерального закона под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, предоставленном по запросу суда, инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коноваловой Н.И. и главным специалистом Управления сельского хозяйства и плодородия администрации Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении гражданина Кузнецова А.Г. на предмет соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, собственником которого является Кузнецов А.Г.

По результатам проведенной проверки составлен акт выявленных нарушений №-в-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: сельскохозяйственные культуры на участке не возделываются, обработка почвы не производится. Следы сенокошения, выпаса скота другие признаки, свидетельствующие о том, что земельный участок используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, отсутствует. Почвенный покров на земельном участке частично зарос сорными травами. Сеяные травы в травостое отсутствуют. В видовом составе преобладают сорняки: растения семейства осоковых, щучка, различные виды осота и другие травы, непригодные для использования в качестве кормовых культур. Имеются также единичные экземпляры кустарниковых ив высотой более двух метров. К акту прилагается фотоматериал, на котором зафиксировано зарастание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, который был установлен и подтвержден доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов А.Г. получил уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в соответствии с распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № будет проводиться внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, соблюдения земельного законодательства в процессе использования принадлежащего Кузнецову А.Г. земельного участка (л.д. 9, 10).

Согласно сообщению главного специалиста Управления градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО1 Кузнецов А.Г. обратился в Управление градостроительства и архитектуры с просьбой перенести день выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ на 12 часов 00 минут (л.д. 11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м является Кузнецов А.Г. (л.д. 16-19).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено определение о принятии материалов проверки муниципального земельного контроля к производству и возбуждению дела об административном правонарушении (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ на имя Кузнецова А.Г. по адресу: <адрес> заказным письмом направлено письмо о вызове на составление протокола об административном правонарушении, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коноваловой Н.И. по факту несоблюдения земельного законодательства на земельном участке, принадлежащем Кузнецову А.Г. и расположенном по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Кузнецова А.Г. (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов А.Г. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен телефонограммами (л.д. 34, 35).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №и-57/5, согласно которому Кузнецов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 30-31).

При составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления Кузнецов А.Г. не присутствовал.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кузнецова А.Г. заказным письмом направлена копия постановления №и-57/5 от ДД.ММ.ГГГГ и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Таким образом, вывод заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям Уварова В.В. о том, что бездействие Кузнецова А.Г. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правомерным.

Доводы жалобы Кузнецова А.Г. о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, не нашли своего подтверждения.

Каких-либо нарушений, допущенных со стороны должностного лица при проведении осмотра земельного участка, суд не усматривает, поскольку Кузнецов А.Г. надлежащим образом извещен о месте и времени проведения внеплановой проверки.

Наказание Кузнецову А.Г. назначено по общим правилам назначения наказания, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений при привлечении Кузнецова А.Г. к административной ответственности судом не установлено.

При этом, признавая Кузнецова А.Г. виновным в совершении вмененного правонарушения, совершенного при установленных в постановлении обстоятельств, Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям исходило из того, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, что привело к зарастанию земельного участка многолетними сорными растениями и деревьями.

Процедура привлечения Кузнецова А.Г. к административной ответственности соблюдена, наказание по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ назначено в установленные сроки.

Данное решение принято в соответствии с требованиями административного законодательства, является законным и обоснованным.

Существенных нарушений закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина Кузнецова А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Уварова В.В. №и-57/5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кузнецова Алексея Германовича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей не имеется, и жалоба Кузнецова А.Г. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Уварова В.В. №и-57/5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кузнецова Алексея Германовича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу Кузнецова А.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Царев