Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-16190/2017 от 07.12.2017

Судья: Андреев А.П.         адм.дело N 33А-16190/2017    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2017 года                            г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. и Хаировой А.Х.,

при секретаре Булановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шевелева А.Н. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 17 октября 2017 года по делу по административному исковому заявлению Шевелева А.Н. о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11 сентября 2017 года о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на нежилое здание и земельный участок.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Шевелева А.Н. – Лисина А.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Фроловой О.В. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шевелев А.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконными решений от 11 сентября 2017 года о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>: земельного участка с кадастровым № и нежилого здания с кадастровым №

Также просил возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение его прав путем совершения заявленных регистрационных действий.

Свои требования Шевелев А.Н. обосновал тем, что 30 августа 2017 года его и Шевелева Д.Н. представитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, приложив к заявлениям все необходимые документы.

11 сентября 2017 года административным ответчиком приняты оспариваемые решения, которые не соответствуют требованиям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает его права.

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 17 октября 2017 года в удовлетворении требований Шевелева Д.Н. отказано (л.д. 38-40).

В апелляционной жалобе представителем Шевелевым А.Н. ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права (л.д. 43-44).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении требований Шевелева А.Н., суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 351-ФЗ), согласно которой сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей пришел к выводу, что отсутствие нотариального удостоверения представленного на государственную регистрацию договора от 29 августа 2017 года свидетельствует о несоответствии формы договора указанной норме и является основанием для отказа в проведении государственной регистрации перехода права, права общей долевой собственности в отношении земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, предусмотренным абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Суд, хотя и сослался на ч. 1 ст. 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", вместе с тем неправильно ее истолковал и применил, что является основанием к отмене решения суда в силу п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ.

Кроме того, суд сослался на норму Федерального закона от     21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на     недвижимое имущество и сделок с ним", утратившим силу с 1 января     2017 года за исключением лишь одной ст. 31.1 о компенсации за утрату права собственности (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ), что также является основанием к отмене решения суда в силу п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") согласно статье 14 которого государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" порядке.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федеральных законов от 02.06.2016 N 172-ФЗ, от 03.07.2016 N 351-ФЗ, от 01.07.2017 N 141-ФЗ), сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона).

Судом установлено, что 30 августа 2017 года Шевелев Д.Н. и Шевелев А.Н. в лице представителя Лисина А.А. обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением и приложенными к нему документами, для государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>: земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общей площадью 1 885 кв.м и одноэтажного нежилого здания с кадастровым №, общей площадью 720,5 кв.м.

Названные объекты недвижимости принадлежат Шевелеву Д.Н. на праве собственности.

Уведомлениями Управления Росреестра по Самарской области от 11 сентября 2017 года N 63/009/322/2017-1942 и N 63/009/322/2017-1942 Шевелевым и их представителю сообщено о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок и нежилое здание (л.д. 5-10).

Из материалов дела усматривается, что причиной приостановки послужило отсутствие нотариального удостоверения договора купли-продажи от 29 августа 2017 года, по условиям которого Шевелев Д.Н. (продавец) отчуждает в пользу Шевелева А.Н. (покупатель) 1/2 доли в праве собственности на земельный участок и расположенного на нем нежилого здания (л.д. 15).

Суд первой инстанции не принял во внимание, что положения ч. 1 ст. 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к спорным правоотношениям применению не подлежат, поскольку содержат требование о нотариальном удостоверении сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, тогда как в рассматриваемом случае Шевелев Д.Н. является единственным собственником земельного участка и расположенного на нем нежилого здания.

Судебная коллегия находит суждения суда первой инстанции о том, что оспариваемые Шевелевым А.Н. решения Управления Росреестра по Самарской области от 11 сентября 2017 года о приостановлении государственной регистрации права и права общей долевой собственности на земельный участок и нежилое здание, расположенные по адресу: <адрес> не противоречат положениям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и не нарушают права и законные интересы Шевелева А.Н. ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

В связи с чем решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 17 октября 2017 года об отказе в удовлетворении требования Шевелева А.Н. о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11 сентября 2017 года о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на нежилое здание и земельный участок подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении названных требований.

Руководствуясь ч.1 ст. 227 КАС РФ судебная коллегия с целью восстановления нарушенного права Шевелева А.Н. возлагает на Управление Росреестра по Самарской области обязанность по возобновлению осуществления действий по государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>: земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общей площадью 1 885 кв.м и одноэтажного нежилого здания с кадастровым №, общей площадью 720,5 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 17 октября 2017 года отменить.

Постановить по делу новый судебный акт, которым принятые Управлением Росреестра по Самарской области 11 сентября 2017 года решения о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>: земельного участка с кадастровым № и нежилого здания с кадастровым № признать незаконными, возложить на управление Росреестра по Самарской области обязанность по возобновлению осуществления действий по государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности в отношении указанных объектов недвижимости.

    Председательствующий:

    Судьи: