Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-14836/2022 от 22.12.2022

Судья: Король С.Ю. адм.дело № 33а-14836/2022

(2а-2386/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2022 г.                      г. Самара

    Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

    председательствующего Хлыстовой Е.В.,

    судей Ромадановой И.А., Роменской В.Н.,

    при секретаре Исмаилове Э.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Харитонова Е.С. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 31 октября 2022 г. по административному делу № 2а-2386/2022 по административному исковому заявлению Харитонова Е.С. к Военному комиссариату г. Новокуйбышевск Самарской области, Призывной комиссии о признании незаконными действия военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области по не предоставлению отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя Харитонова Е.С. (по доверенности и ордеру) Поярковой Е.С., заинтересованного лица представителя прокуратуры Самарской области Никитину Е.С., мнение представителей Военного комиссариата Самарской области Солдаткиной С.В., Садартдиновой А.Р., представителя Военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области Иванчину С.Г., судебная коллегия,

установила:

Харитонов Е.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Новокуйбышевск Самарской области, Призывной комиссии о признании незаконным действия военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области по не предоставлению отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что в сентябре 2022 года им получена повестка из военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области (далее - военный комиссариат), согласно которой он обязан явиться в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации.

24.09.2022 решением призывной комиссии военного комиссариата он призван на военную службу по мобилизации, и 24.09.2022 в 09:00 его отправили в военную часть в <адрес> к месту прохождения военной службы, а затем в военную часть, где он находится по настоящее время. В период мобилизации с 15.00 час. 12.10.2022 по 15.00 час. 13.10.2022 он получил по рапорту официальное увольнение.

13.10.2022 успешно сдал вступительные экзамены и поступил в ВУЗ для получения высшего образования впервые. В настоящее время он является студентом очно-заочной формы обучения в <данные изъяты>, что подтверждается приказом о зачислении № от 18.10.2022.

В связи с указанным, 19.10.2022 он обратились в военный комиссариат г. Новокуйбышевска Самарской области для предоставления отсрочки, в связи с поступлением в ВУЗ, однако военный комиссар г. Новокуйбышевска с ответом затягивает, словесно пояснил, что его действия законные по призыву, поскольку на момент призыва он не был студентом ВУЗа, следовательно, данный вопрос по отсрочке должен решать командир полка <адрес>. Обстоятельства, на которые он ссылается в настоящее время изменились, поскольку именно в период мобилизации он, а не в иное время является студентом ВУЗа и получает высшее образование впервые, следовательно, решение призывной комиссии военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области подлежит изменению, в связи с предоставлением отсрочки для получения высшего образования впервые.

20.10.2022 его представитель обратился с заявлением к командиру указанного полка, однако безрезультатно, т.е. заявление принято не было, и командир полка посоветовал снова обратиться в военкомат.

Также, 19.10.2022 его представителем в призывную комиссию военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области подано заявление на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с получением им высшего образования впервые.

Ответа на данное заявление ни им, ни его представителем до настоящего времени не получено.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточненных административных исковых требований (в редакции от 31.10.2022 г.), административный истец просил суд признать незаконными действия военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области, выразившиеся в непринятии решения по заявлениям мобилизованного Харитонова Е.С. от 19.10.2022 и от 25.10.2022, и соответственно, в не уведомлении Харитонова Е.С. о принятом решении об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с возникшим у Харитонова Е.С. правом в период мобилизации, выразившимся в поступлении в ВУЗ для получения образования соответствующего уровня впервые, обучающегося по очно-заочной форме обучения кафедры филиала <данные изъяты>, согласно приказа о зачислении № от 18.10.2022; в связи с вновь открывшимися обстоятельствами в период мобилизации, отменить решение Призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 24.09.2022 в отношении мобилизованного Харитонова Е.С. с применением отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации граждан от 24.09.2022 на период его обучения.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 31 октября 2022 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 86-90).

В апелляционной жалобе Харитонов Е.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым административные исковые требования удовлетворить (л.д. 103-105).

В судебном заседании представитель Харитонова Е.С. адвокат Пояркова В.А., сообщила, что Харитонов Е.С., извещен о времени и месте судебного заседания, она его известила. Просила решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, обратила внимание судебной коллегии, на вновь открывшиеся обстоятельства. Харитонов Е.С. обращался с заявлением в Министерство обороны по данному вопросу, ответа не последовало, полагает, что возникли обстоятельства и Призывная комиссия должна отменить свое решение.

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Самарской области Никитина Е.С., просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель военного комиссариата г. Новокуйбышевска Иванчина С.Г. полагала, что решение суда законное и обоснованное, решение вопроса об увольнение с военной службы должно принимать командование военной части, а не военный комиссар г. Новокуйбышевска Самарской области.

Представители Военного комиссариата Самарской области Солдаткина С.В., Садартдинова А.Р. полагали, что решение суда законное и обоснованное.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022г. №647 «Об объявлении в частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996г. №61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с 21 сентября 2022г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Призыв граждан по мобилизации – это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Порядок проведения призыва граждан по мобилизации определен Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных сил российской федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852.

В соответствии с указанным положением призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Харитонов Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву в период с 20.11.2020 по 20.11.2021, уволен в запас 24.11.2021.

В сентябре 2022 года Харитоновым Е.С. получена повестка из военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области, согласно которой он обязан явиться в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации.

24.09.2022 решением призывной комиссии военного комиссариата г. Новокуйбышевска Харитонов Е.С. призван на военную службу по мобилизации, что подтверждается выпиской из протокола №.

Из представленных административным истцом документов следует, что 13.10.2022 Харитонов Е.С., т.е. уже, будучи лицом, призванным на военную службу по частичной мобилизации, участвовал во вступительных испытаниях, организуемых для поступления в филиал <данные изъяты>

Приказом о зачислении в СамГТУ № от 18.10.2022 Харитонов Е.С. зачислен студентом 1 курса очно-заочной формы обучения Кафедры <данные изъяты>

Начало обучения 01.11.2022, предполагаемая дата окончании обучения – 30.04.2027.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо нарушений при принятии призывной комиссией по мобилизации граждан городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 24.09.2022 решения о призыве Харитонова Е.С. не допущено, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для удовлетворения административных исковых требований.

Вместе с тем суд указал, что права и законные интересы административного истца действиями военного комиссара г. Новокуйбышевск Самарской области не нарушены, обращение рассмотрено в установленном законом порядке, ответ дан по существу поставленных в нем вопросов, и направлен заявителю.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 20 Федерального закона N 61-ФЗ).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 31-ФЗ).

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 31-ФЗ).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 3 статьи 20 Федерального закона N 31-ФЗ).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 20 Федерального закона N 31-ФЗ).

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец поступил в филиал <данные изъяты> в период мобилизации, в связи с чем, подлежит демобилизации из рядов вооруженных сил РФ с увольнением в запас, судебной коллегией отклоняются.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.09.2022 N 664 (ред. от 05.10.2022) "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:

а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);

б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;

в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;

г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что отсрочка предоставляется от призыва на военную службу по мобилизации, а Харитонов Е.С. на момент участия во вступительных испытаниях, организуемых для поступления в высшее учебное заведение и зачисления его в высшее образовательное учреждение уже являлся военнослужащим, т.е. проходил военную службу по призыву. На основании решения призывной комиссии по мобилизации г. Новокуйбышевска, Харитонов Е.С. призван на военную службу по мобилизации 24.09.2022, на тот момент не являлся обучающимся.

Кроем того, военный комиссар г. Новокуйбышевска, в соответствии с Федеральный Законом № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предоставил ответ Харитонову Е.Г., в установленный срок, первое обращение 19.10.2022 (л.д.17), второе 25.10.2022 (л.д.34) - ответ от 31.10.2022 исх. 2/2698, т.е. в установленный срок, что не оспаривалось сторонами.

В ответе указывается об отсутствии полномочий у военного комиссара г. Новокуйбышевска Самарской области принимать решение об увольнении с военной службы, разъяснено, что данное решение принимает руководство военной части (л.д.79).

Довод апелляционной жалобы о демобилизации Харитонова Е.С. с увольнением в запас, об обязании военного комиссара г. Новокуйбышевска Самарской области предоставить демобилизацию в связи с предоставлением ему отсрочки по учебе на весь период обучения, судебной коллегией отклоняется, поскольку Харитонов Е.С. на момент поступления в высшее учебное заведения являлся военнослужащим. Решение данного вопроса не является компетенцией военного комиссара г. Новокуйбышевска или Призывной комиссии по мобилизации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609 (ред.21.12.20220) «Об утверждении Положения о военных комиссаритах», военные комиссары не решают вопросы демобилизации военнослужащих.

На 24.09.2022, Харитонов Е.С. не являйся обучающимся, на момент принятия решения Призывной комиссии, возникшее обстоятельство, не является вновь открывшимся, поскольку на сентябрь 2022 года его не существовало, учесть данное обстоятельство, ни Призывная комиссия, ни Военный комиссар г. Новокуйбышевска, не могли, их действия и решения законны и обоснованы.

Изменения, внесенные Указом Президента РФ от 24.09.2022 N 664 (ред. от 05.10.2022) "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации" вступили в силу с 5 октября 2022 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.

Вместе с тем, Харитонов Е.С. ни на 21.09.2022, ни на 05.10.2022 не имел право на отсрочку, его обстоятельства возникли 18.10.2022 (л.д.19).

Восстановить нарушенное право административного истца, возможно в случае признании незаконными действий, бездействий или решений административного ответчика, поскольку судом первой инстанции и судебной коллегией не признано, незаконными действия или бездействия административного ответчика, обязать Призывную комиссию произвести какие - либо действия законных оснований не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные судом первой инстанции.

Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

                    определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 31 октября 2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - Харитонова Е.С. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: