Решение по делу № 33-2707/2013 от 28.02.2013

Судья Лиферова Т.А. дело № 33-2707/12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2013 года гор. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Грымзиной Е.В.

судей: Волковой И.А., Козловской Е.В.,

при секретаре Смеловской О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области

на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 декабря 2012 года, которым исковое заявление В. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, удовлетворено.

Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Фролово и Фроловском районе Волгоградской области № <...>.1 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа В. в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, проработавшему на работах с тяжёлыми условиями труда и исключению периодов его работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тампонажном управлении ПО «<.......>» в должности машиниста передвижной компрессорной установки – итого 07 месяцев 16 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - период нахождения на курсах повышения квалификации – итого 2 месяца.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Фролово и Фроловском районе Волгоградской области обязано засчитать В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, проработавшему на работах с тяжёлыми условиями труда, периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тампонажном управлении ПО «<.......>» в должности машиниста передвижной компрессорной установки – итого 07 месяцев 16 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - период нахождения на курсах повышения квалификации – итого 2 месяца, а всего: 09 месяцев 16 дней.

ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Фролово и Фроловском районе обязано назначить В. досрочную трудовую пенсию по старости, с момента возникновения права, достижения 55 летнего возраста, с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения представителя УПФР в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области по доверенности К., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, В. и его представителя по доверенности М., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

В. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

В обоснование требований указал, что он имеет право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, проработавшее на работах с тяжёлыми условиями труда согласно подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Фролово и Фроловскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № <...> ему отказано в назначении трудовой пенсии досрочно по старости, как лицу, проработавшему на работах с тяжёлыми условиями труда, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года по причине отсутствия требуемого специального стажа – 12 лет 6 месяцев.

Просил обязать Управление ПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области назначить ему досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включив в период работы в должности машиниста передвижной компрессорной установки в Тампонажном управлении ПО «<.......>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, просил признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Фролово и Фроловскому району № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части, обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Фролово и Фроловскому району включить в специальный стаж, требуемый для определения права на досрочную трудовую пенсию, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тампонажном управлении ПО «<.......>» в должности машиниста передвижной компрессорной установки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации. А также обязать УПФР в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области назначить ему трудовую пенсию по старости с момента возникновения права - достижения 55 летнего возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Фроловским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездейст­вия) органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалова­ны в суд.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с указанными правилами, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением КМ СССР от 26 января 1991 года № 10 были утверждены Списки № 1 и № 2 производство, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Действие данных Списков Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года № 517 было распространено на территорию РСФСР. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 подтверждено действие на территории РФ указанных выше списков.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

В пункте 23 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» указано, что работники, предусмотренные в разделах «Общие профессии» Списков №№1 и 2, пользуются правом на пенсию в связи особыми условиями труда независимо от того, в каких производствах они заняты.

В разделе «Общие профессии» к Списку № 2 под шифром 23200000-13775 указан «машинист компрессорных установок при работе с вредными веществами не ниже 3 класса опасности».

В пункте 1 «Бурение» раздела XII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца» Списка № 2 «Производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, в подпункте «а» рабочие предусмотрены «Машинисты, старшие машинисты и мотористы (дизелисты) стационарных и передвижных установок и их помощники» которые имеют право на льготные пенсии.

Разделом XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца», подраздела 2 «Добыча нефти, газа и газового конденсата, предусмотрена должности - машинисты передвижных компрессоров.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 17.12.2002 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом первой инстанции установлено, что В. обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда России по г. Фролово и Фроловскому району Волгоградской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № <...> ему отказано в назначении трудовой пенсии досрочно по старости, как лицу, проработавшему на работах с тяжёлыми условиями труда, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года по причине отсутствия требуемого специального стажа – 12 лет 6 месяцев.

Ответчик не засчитал ему в стаж следующие периоды работы:

- в Тампонажном управлении ПО «<.......>» в должности машиниста передвижной компрессорной установки 5 разряда в Тенгизский цех крепления скважин – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 07 месяцев 16 дней;

- нахождение на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 02 месяца.

Разрешая требования В. и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно указал, что в силу характера, специфики и условий осуществляемой истцом работы, спорный период его работы подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку работая в должности машиниста передвижной компрессорной установки 5 разряда в Тенгизском цехе крепления скважин, фактически обслуживал энергетическое оборудование буровых.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Материалами дела подтверждается, что В., работая в должности машиниста передвижной компрессорной установки Тенгизского цеха крепления скважин Камышинского тампонажного управления ПО «<.......>» Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР являлся работником нефтегазовой отрасли.

В соответствии с п.п. «б» п.1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года №537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется «Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях», утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.

В подразделе 2 «Добыча нефти, газа и газового конденсата» раздела ХIII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца» «Списка №2 производств, цехов, профессий т должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173, предусмотрено право на льготные пенсии рабочим по специальности «Машинист передвижных компрессоров» (код 2130200а – 13979).

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Применение положений ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» не должно ставиться в зависимость от наименования должности. Закрепляя права, социальные льготы, закон о пенсиях не связывал возможность их реализации с организационно-правовыми формами.

Издание приказов и штатного расписания лежит на работодателе, а назначение льготной пенсии, из смысла пенсионного законодательства, зависит от выполнения педагогической деятельности.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что отказ в зачете вышеуказанного периода в специальный стаж при назначении досрочной трудовой деятельности, не может являться законным.

Судебная коллегия также соглашается с обоснованностью выводов суда о включении в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение В. на курсах повышения квалификации.

Данное положение закреплено в ст. 173 Трудового кодекса РФ, действующее в настоящее время, согласно которой работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

Равным образом в периоды нахождения на курсах повышения квалификации в силу ст. 187 ТК РФ за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, следовательно, ответчик был обязан зачесть в специальный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, разрешая заявление, суд определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна

Судья

Волгоградского областного суда Е.В.Грымзина