Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1121/2023 (2-6072/2022;) ~ М-5852/2022 от 23.11.2022

2-1121/23

21RS0025-01-2022-008102-35

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Алиевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства просвещения Российской Федерации к Профессиональному образовательному частному учреждению «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза о признании удостоверения недействительным

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд в интересах РФ в лице Министерства просвещения РФ к ПОЧУ «Чебоксарский кооперативный техникум» о признании удостоверения недействительным по тем мотивам, что в отношении Симуковой М.А., сотрудника техникума, было возбуждено уголовное дела по ст. 201 УК РФ. Симукова М.А. включили в состав слушателей Борисову М.П. Однако несмотря на то, что Борисова М.П. фактически обучение не проходила, экзамены не сдавала, ей было выдано удостоверение о повышении квалификации. Просят признать удостоверение о повышении квалификации на имя Борисовой М.П. недействительным.

Старший помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Антонова Т.В. иск поддержала и показала, что приговором суда Симукова М.А. была признана виновной в злоупотреблении полномочиями, в результате которого были выданы недействительные удостоверения о повышении квалификации. В действительности слушатели фактически не обучались и экзамены не сдавали.

Представитель ответчика ПОЧУ «Чебоксарский кооперативный техникум», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, иск признает.

Ответчик Борисова М.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

3-и лица ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум», Министерство финансов ЧР, организация «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскилсс Россия)», Симукова М.А, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу пункта 15 ст. 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с частью 1 ст.21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 названного закона).

Согласно части 1 его ст.25 образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об обучении: свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 59).

Кроме того, на основании ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6 приказа Минпросвещения России от 26.08.2020 N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ДАТАг. между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий, по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования, и науки, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.03.2018 N 332 «Об утверждении Правил предоставления, субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 21.03.2016 N 217, и Изменениями в Правила; утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.09.2020 N 1371 «О внесении изменений в правила предоставления, субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением ЧР «Новочебоксарский, химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики ЧР - «Получатель гранта», заключен договор N 058-10-2020 о предоставлении средств юридическому-лицу, на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения, которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования – 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пунктом 1.4 Устава Профессиональное образовательное частное учреждение "Чебоксарский кооперативный техникум" Чувашпотребсоюза - Профессиональное образовательное частное учреждение "Чебоксарский кооперативный техникум" Чувашпотребсоюза является некоммерческой унитарной организацией, созданной для предоставления услуг в сфере образования и иных работ, предусмотренных Уставом.

Согласно пункту 2.1 Устава техникум осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.

В соответствии с пунктом 5.3, 5.10 Устава единоличным исполнительным органом является директор, который назначается на должность Собственником имущества сроком на один год. Трудовой договор от имени Собственника имущества подписывается председателем Совета Собственника имущества. Директор Техникума осуществляет исполнительно-распорядительные функции; без доверенности действует от имени Техникума, представляет его интересы в государственных и муниципальных органах, предприятиях, организациях, учреждениях; обеспечивает выполнение решений Собственника имущества; от имени Техникума заключает всякого рода сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Техникума, выдает доверенности, открывает счета в банковских и иных кредитных организациях; распоряжаться в пределах утверждённого бюджета средствами и имуществом Техникума; подписывать финансовые, банковские и прочие документы; вносить предложения Собственнику имущества по внесению изменений в Устав Техникума; осуществлять прием (увольнение) работников в соответствии с трудовым законодательством; осуществляет прием и зачисление обещающихся; и иные.

С целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц пострадавших от последствий, распространения новой коронавирусной инфекции, ДАТА между Новочебоксарским химико-механический техникумом Министерства Чувашии - «Заказчик», и профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюз      «Исполнитель» заключен договор НОМЕР об оказании услуг, в соответствии с которым Учреждение обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1, 2.4.5, 4.1,5.1,5.9 вышеуказанного договора Учреждение обязано своевременно; надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг: списка лиц, завершивших обучение; скан-копии выданных документов о квалификации; счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 2 797 963,56 рублей; оплата слуг производится за счет гранта по вышеуказанному договору от ДАТА НОМЕР; в соответствии с Приложением НОМЕР к Договору от ДАТА НОМЕР общее количество слушателей, не должно превышать 114 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 рублей.

После заключения договора с ДАТА по ДАТА обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения, в том числе находившихся за пределами Чувашской Республики, а также обеспечено оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателями, в том числе Доманиной Т.А., Федотовым А.Р., Черновой Д.В., Ястребовой К.В., Елехиной С.Н., Яковлевой АТ., Харитоновым Д.В., Буровой Е.А., Зариповой (Хайрутдиновой) Л.Р., Медведевой Р.В., Григорьевым Р.В., Ивановой Д.Л., Андреевой О.А., Ивановой М.А., Борисовой М.П. обучения по выбранной ими программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверений о повышении квалификации указанным гражданами, которые обучение не проходили.

Затем на основании предоставленных вышеуказанных сведений о якобы оказанных услугах и выданных удостоверениях, по указанию Симуковой М.А. работниками Учреждения, не осведомленными о преступных действиях, были изготовлены акты об оказании услуг и счета на оплату, а именно НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, N550 от ДАТА, содержащие недостоверные сведения о якобы оказанных образовательных услугах, в том числе Доманиной Т.А., Федотовым А.Р., Черновой Д.В., Ястребовой К.В., Елехиной С.Н., Яковлевой А.Г., Харитоновым Д.В., Буровой Е.А., Зариповой (Хайрутдиновой) Л.Р., Медведевой Р.В., Григорьевым Р.В., Ивановой Д.Л., Андреевой О.А., Ивановой М.А., Борисовой М.П., которые обучение не проходили.

По факту использования лицом, выполняющим управленческие функции в иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам организаций и охраняемым законом интересам общества и государства, в отношении Симуковой М.А. ДАТА возбуждено уголовное дело N2 НОМЕР по ч. 1 ст. 201 УК РФ.

Из протокола допроса свидетеля Борисовой М.П. следует, что она обучение не проходила, экзамены не сдавала.

Приговором Московского районного суда г. Чебоксары от ДАТА Симукова М.А. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 201 Уголовного кодекса РФ (2 эпизода), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. за каждое преступление; на основании части 2 ст.69 Уголовного кодекса РФ по совокупности преступлений ей назначено наказание путем частичного сложения наказаний в виде штрафа в размере 120 000 руб. в доход государства.

При этом в судебном заседании по уголовному делу Симукова М.А. заявила, что обвинение ей понятно, она согласилась с предъявленным обвинением.

Таким образом, факт незаконности выдачи удостоверения о повышении квалификации по программе «Технология бизнес-проектирование» НОМЕР, регистрационный номер НОМЕР, выданное профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза от ДАТА на имя Борисовой Марины Петровны, доказан, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокуратурой требования о признании указанного документа недействительным.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с иском в защиту государства. На основании и во взаимосвязи со ст. 45 ГПК РФ и ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" он обязан осуществлять надзор за исполнением законов, реализуя такое право, в частности, путем подачи иска.

В рассматриваемом случае, имеющееся у третьего лица удостоверение о повышении квалификации дает возможность необоснованно претендовать на занятие деятельностью в соответствии с указанным в нем уровнем образования и квалификацией, что приводит к нарушению интересов как государства, Министерства просвещения РФ, Министерства образования и молодежной политики ЧР, так и неограниченного круга лиц, которые при возникновении правоотношений с ним исходят из наличия у него квалификации, указанной в документе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Технология бизнес-проектирование» НОМЕР, регистрационный номер НОМЕР, выданное профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза от ДАТА на имя Борисовой Марины Петровны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.