Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-9/2019 от 28.01.2019

Административное дело 5-2-9/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 февраля 2019 года город Южно-Сухокумск

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Расурулаев Р.С., с участием представителя ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» по доверенности Эльмурзаева Р.Э., при секретаре Пономареве В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» по ст. 17.7 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

От мирового судьи судебного участка №37 г.Южно-Сухокумск в Ногайский районный суд для рассмотрения по подсудности поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП в отношении юридического лица ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть».

Из протокола № 18-0002/63-Пр-3 об административном правонарушении от 27 декабря 2018 года усматривается, что надлежаще извещенный о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ПОА «НК «Роснефть-Дагнефть», либо иное лицо, действующее на основании доверенности, для принятия участия в составлении протокола не явился.

В соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 12 октября 2018 года № 1493 проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны Каспийского моря в границах города Махачкалы Республики Дагестан.

В результате рейдового осмотра по координатам 43.048917, 47.461005 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000006:40 обнаружена база отдыха, не оборудованная сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

По факту невыполнения требований по оборудованию хозяйственных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружений обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления вод Департаментом возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.45 КРФ об АП и проводилось административное расследование.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000006:40 на праве собственности принадлежит ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть».

Для выяснения всех обстоятельств по делу Департаментом на 14.30 час. 12 декабря 2018 года был назначен осмотр территории базы отдыха ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть», расположенное по адресу: РД, г.Махачкала, Караман, 7. Соответствующее письмо было направлено 05 декабря 2018 года №1876/18.

В назначенное место и время представитель ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» не явился. ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» не выполнило требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В связи, с чем Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу направил в суд материл об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» по ст. 17.7 КРФ об АП.

Надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и отзыв на возражения ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть».

Из отзыва представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО Рабаданова А.Р. усматривается, что 05 декабря 2018 года в рамках административного расследования Департаментом в адрес ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» направлено письмо № 1876/18 на адрес официальной электронной почты ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть»: rndn@rosnert.ra и адрес электронной почты работника ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» Эльмурзаева Р.Э.: r_elmurzaev@nkdagneft.ru., в котором сообщалось, что 12 декабря 2018 года 14 часов 30 минут будет проводится осмотр территории базы отдыха ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» по адресу нахождения базы отдыха: Республика Дагестан, г.Махачкала, Караман, 7. В связи, с чем предприятию необходимо было обеспечить присутствие своего законного представителя либо иного лица, действующего на основании доверенности при проведении осмотра.

12 декабря 2018 года 14 часов 30 минут прибыв на территорию базы отдыха ПАО «НК «Роенефть-Дагнефть» работник охраны базы отдыха сообщил, что не может допустить его к осмотру в отсутствие своего начальства.

Таким образом, ПАО «НК «Роенефть-Дагнефть» не выполнило требования должностного лица Департамента, не обеспечив в назначенное время и место присутствие законного представителя либо иного лица, действующего на основании доверенности, а также не обеспечило доступ на территорию базы отдыха для проведения осмотра территории и помещений.

Статья 17.7 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

По факту невыполнения законных требований должностного лица законный представитель ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть», либо иное лицо по доверенности, письмом от 19.12.2018 года № 1945/18 был приглашен на составление протокола по ст. 17.7 КРФ об АП на 27.12.2018 года 11.00 час. в Департамент Росприроднадзора по СКФО, по адресу: г.Махачкала, ул. Буганова 17-6, 4-й этаж, кабинет № 1. Указанное письмо направлено на адрес официальной электронной почты ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть»: rndn@rosneft.ru 19.12.2018 года в 13 час. 53 мин. Согласно ответному сообщению ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» данное письмо было прочитано тем же днем 13 час. 58 мин.

В указанное время и место надлежаще извещенный законный представитель ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» либо иное лицо, уполномоченное по доверенности, не явились, в связи, с чем согласно ч.4.1 ст.28.2 КРФ об АП протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» был составлен в их отсутствие.

Опрошенный в судебном заседании представитель ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» по доверенности Эльмурзаев Р.Э. пояснил, что привлекаемое лицо надлежащим образом не было уведомлено о составлении протокола по ст. 17.7 КРФ об АП. Материалах дела отсутствует уведомление о вручении соответствующего письма. Протокол составили без представителя ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть».

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ о АП «В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола». Копию протокола от 27.12.2018 года по ст. ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» в установленные сроки они не получили в связи, с чем были нарушены права привлекаемого лица, не предоставлена возможность для ознакомления с протоколом и предоставления возражений по нему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КРФ об АП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, в связи с чем представитель по доверенности Эльмурзаев Р.Э. просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» прекратить.

Выслушав объяснения представителя ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» по доверенности Эльмурзаева Р.Э., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела 27 декабря 2018 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Рабадановым А.Р. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» по ст. 17.7 КРФ об АП.

    В материалах дела имеется распечатка электронной почты от 19 декабря 2018 года о направлении приглашения представителя ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» для составления протокола по ст. 17.7 КРФ об АП, из которого следует, что письмо было доставлено и прочитано в тот же день.

    В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Также, в материалах дела имеется сопроводительное письмо от 27 декабря 2018г. №1959/18 о направлении протокола №18-0002/63-Пр-3 от 27.12.2018 года привлекаемому лицу - ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть».

При таких обстоятельствах суд считает, что доводы представителя ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» Эльмурзаева Р.Э. о нарушении прав привлекаемого лица не убедительными.

Согласно 17.7 КРФ об АП умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет - наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Согласно санкции ч. 2 ст. 3.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы здоровью людей, суд считает необходимым применения в качестве меры административного наказания - приостановление деятельности базы отдыха ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть», расположенное по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Караман, 7 сроком на 30 (тридцать) суток, то есть по 22.03.2019 года. При этом суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 17.7, 29.7 - 29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности базы отдыха ПАО «НК «Роснефть-Дагнефть», расположенное по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Караман, 7 сроком на 30 (тридцать) суток. Исчисление срока начать с 22 февраля 2019 года.

Настоящее постановление направить в службу судебных приставов по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумск для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через районный суд.

Федеральный судья Р.С. Расурулаев