Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-426/2022 ~ М-351/2022 от 22.06.2022

УИД №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года                                          <адрес> УР

Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Горбуновой О.Н. - единолично,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> УР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, Администрации МО «<адрес> УР» о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

          Прокурор <адрес> УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> Администрации МО «<адрес> УР» о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения. Исковые требования мотивированы следующим.

          Прокуратурой <адрес> по результатам проверки соблюдения образовательными организациями района прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса в деятельности <адрес>» (далее – <адрес>») выявлены нарушения действующего законодательства.

          В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

          На основании ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

          При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

          Согласно пунктам 3-9 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

           В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

           Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

           При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь, согласно настоящему порядку, может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

           В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

           Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

           Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему порядку).

           Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете <адрес> на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: тонометр с возрастным манжетом – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 2 шт., динамометр кистевой – в количестве 3 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орлова – 1 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., спирт этиловый для инъекций, ведро с педальной крышкой – 1 шт., стул – 4 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., стол медицинский – 1 шт., столик инструментальный – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 4 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

         Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

          С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

          Вместе с тем нарушения, указанные в представлении, не устранены, медицинский кабинет недостающим оборудованием не оснащен, образовательной организацией в Управление народного образования Администрации МО «<адрес> УР» направлено письмо о выделении денежных средств.

              В соответствии с Уставом образовательного учреждения учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики».

          На основании изложенного, сославшись на ст. 45 ГПК РФ, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», прокурор просит обязать учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н; обязать Администрацию МО «<адрес> УР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансировать мероприятия по укомплектованию медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями и оборудованием.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Администрации МО «<адрес> УР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

           Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

           Положения статьи 45 ГПК РФ предусматривают право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

           В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

          Согласно ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

          При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

          В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

          Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

          Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

          В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

          Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

           При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь, согласно настоящему порядку, может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

           В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

           Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

           Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

           Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему порядку).

           Как установлено судом и следует из материалов дела, <адрес>» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: УР, <адрес>. В здании образовательного учреждения расположен медицинский кабинет.

            В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете <адрес>» отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастным манжетом – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 2 шт., динамометр кистевой – в количестве 3 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орлова – 1 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., спирт этиловый для инъекций, ведро с педальной крышкой – 1 шт., стул – 4 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., стол медицинский – 1 шт., столик инструментальный – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 4 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> УР в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства.

          Вместе с тем, указанные нарушения не устранены, медицинский кабинет недостающим оборудованием не оснащен, что является недопустимым, поскольку может повлечь оказание некачественной и несвоевременной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, а также сотрудникам образовательной организации.

    В соответствии с Уставом образовательного учреждения учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики».

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества Администрацией МО «<адрес> УР», суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на Администрацию МО «<адрес> УР», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

           Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований суд находит разумным и достаточным.

           Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

           Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>», Администрации МО «<адрес> УР» о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения удовлетворить.

           Обязать <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий по укомплектованию медицинского кабинета <адрес>» недостающими медицинскими изделиями и оборудованием.

          Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

           Судья                                                                                               О.Н. Горбунова