Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-312/2022 от 13.04.2022

Дело № УИД 54RS0№-11

Поступило в суд 13.04.2022 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Репа А.С., с участием главного государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора фио 2 представителя ПАО «Тяжстанкогидропресс» фио 1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Тяжстанкогидропресс», адрес: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Тяжстанкогидропресс» нарушило требования промышленной безопасности, в связи с чем в отношении данного юридического лица главным государственным инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора фио 2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ПАО «Тяжстанкогидропресс» выявленные нарушения не оспаривала, указала, что в настоящее время в отношении ПАО «Тяжстанкогидропресс» введена процедура банкротства, в связи с чем, отсутствуют источники финансирования для устранения выявленных нарушений.

Государственный инспектор Сибирского Управления Ростехнадзора фио 2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Судья, выслушав представителя ПАО «Тяжстанкогидропресс», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Тяжстанкогидропресс» была проведена выездная проверка на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Р. от ДД.ММ.ГГГГ № РП-341-164-о, в целях проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности» наличие протечек кровли обрубного и очистного пролетов чугунолитейного цеха в осях 17-25/АЗ-П из-за нарушения целостности стыков кровли и отсутствия ливневой канализации фонаря.

Не выполнен ремонт кровли чугунолитейного цеха в соответствии с требованиями «Рабочей документации на капитальный ремонт кровли, шифр 10-2017-АС», выполненной организацией ООО НПСК «<данные изъяты>», (разработанной в соответствии с техническим заданием на проектирование капитального ремонта кровли чугунолитейного цеха № по результатам технических отчетов, обследования и оценке технического состояния строительных конструкций крыши здания (шифр 29-14-ТО).

Кровля шихтового пролета чугунолитейного цеха в осях 4-17/П-К1 не соответствует требованиям «Рабочей документации на капитальный ремонт кровли. 10-2017-АС», в части отсутствия кровельных слоев: - пароизоляции; - утеплителя; - 2-х слоев рубероида на битумной мастике; - асфальтовой стяжки; - гидроизоляции (4 слоя рубероида на битумной мастике).

Согласно ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Исходя из ст. 3 указанного закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 1 ст. 9 данного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, юридическое лицо ПАО «Тяжстанкогидропресс» эксплуатирует опасный производственный объект, а именно «Цех литейный по производству чугуна, алюминия» (цех №), с нарушениями требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности» состояние зданий и сооружений должно соответствовать требованиям промышленной безопасности; требованиям технических регламентов; требованиям к характеристикам зданий и сооружений, установленным в проектной документации, в соответствии с нормальными условиями эксплуатации.

Статьей 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 401, определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности без ограничений в сфере осуществления надзора.

Следовательно, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» при эксплуатации опасных производственных объектов.

Положениями главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что компетентным органом, в полномочия которого входит привлечение к административной ответственности на основании статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Суд полагает вину ПАО «Тяжстанкогидропресс» в совершении административного правонарушения установленной:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с установленными законом требованиями с участием законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, который не имел к протоколу каких-либо замечаний (л.д. 13-15);

- распоряжением о проведении выездной проверки ПАО «Тяжстанкогидропресс» №РП-341-164-о от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения в области промышленной безопасности (л.д. 7-9);

- и другими письменными доказательствами, представленными в материалах дела.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами К. И.Н., в соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ в отношении здания опасного производственного объекта - «Цеха литейного по производству чугуна, алюминия» (цех №), принадлежащего ПАО «Тяжстанкогидропресс» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (л.д. 16-18).

Таким образом, суд полагает факты нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации установленными.

Оценивая вышеприведенные исследованные в судебном заседании представленные доказательства, суд полагает их допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона, оснований сомневаться в них суд не усматривает.

Совокупности представленных доказательств, по убеждению суда, достаточно для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что соблюдение установленных правил и норм не представилось возможным в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельств, находящихся вне контроля ПАО «Тяжстанкогидропресс», в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Тяжстанкогидропресс», как организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не было предпринято необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ПАО «Тяжстанкогидропресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, а именно в нарушении требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Смягчающим обстоятельством является признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья в порядке статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, смягчающее и отягчающее обстоятельства, суд учитывает, что осуществление эксплуатации ПАО «Тяжстанкогидропресс» опасного производственного объекта может привести к его разрушению, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности здания опасного производственного объекта - «Цеха литейного по производству чугуна, алюминия» (цех №), эксплуатируемого ПАО «Тяжстанкогидропресс», находящегося по адресу: <адрес> на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности, согласно протоколу о временном запрете деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ПАО «Тяжстанкогидропресс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности здания опасного производственного объекта - «Цеха литейного по производству чугуна, алюминия» (цех №), введенное в эксплуатацию в 1943 году, эксплуатируемое ПАО «Тяжстанкогидропресс», находящиеся по адресу: 630024, <адрес>, путем наложения пломб на воздуходувки вагранок 1,5 т/ч, инв. № и 10 т/ч, инв. № и запрета извлечения прибыли на данном объекте на срок до 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности эксплуатации указанного объекта – ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут.

Разъяснить представителю ПАО «Тяжстанкогидропресс», что в соответствии со ст. 3.12 ч. 3, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд на основании ходатайства лица, осуществляющего деятельность, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Обязанность по исполнению возложить на Отдел службы судебных приставов по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения/получения копии постановления.

Председательствующий         подпись              А.С. Репа

Подлинник постановления находится в материале № УИД 54RS0№-11 Кировского районного суда <адрес>.