Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-471/2023 от 10.11.2023

Судья Афонин Г.В. Дело №21-471/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001715-13

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 07 декабря 2023 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1, его защитника ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 16 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО8 от 11.05.2023 № ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Сокращенно - КоАПРФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 16 октября 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1, его защитник ФИО3 просят постановление начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново от 11.05.2023 №, решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 16 октября 2023 года отменить.

По существу жалобы указывают, что судом нарушен порядок административного судопроизводства, принцип состязательности и равноправия сторон. ФИО1 не был извещен о месте, дате и времени судебного заседания. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу составлены в отсутствии ФИО1 и его защитника. Суд не истребовал детализацию телефонных звонков у ФИО9, не вызвал ФИО6 в качестве свидетеля. Суду не представлены записи с камер видеонаблюдения. Судом не вызваны в качестве свидетелей переводчики ФИО14, ФИО7. Ходатайство защитника об отводе ФИО9 судом не было разрешено. Переводчик ФИО7 не вправе был оказывать услуги переводчика, так как является свидетелем по делу. Должностное лицо и суд не истребовали авиабилет, приобретенный ФИО2 на территории САР. Постановление и протокол были составлены ФИО9, так как ФИО8 осуществлял прием граждан. ФИО9 призналась о неразъяснении прав и обязанностей в устной форме ФИО1 и защитнику. Судом не проверена правильность оформления протокола и иных документов. Должностными лицами и судом не проверялось и не выяснялось, принимались ли меры ФИО1 для возращения ФИО2 на родину или попытки легализоваться. Решение суда не было оглашено 16.10.2023. Срок рассмотрения дела нарушен. Решение суда направлено с нарушением установленного КоАП РФ срока.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3, 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения).

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 15300079882333 копия решения судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 16 октября 2023 года возвращена отправителю из-за истечения срока хранения 01 ноября 2023 года.

В связи с возвращением отправления 01 ноября 2023 года последними сутками срока на подачу жалобы, явилось 11 ноября 2023 года.

Жалоба на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 16 октября 2023 года подана ФИО1, его защитником ФИО3 посредством почтового отправления 5 ноября 2023 года.

Исходя из изложенного, поскольку жалоба на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 16 октября 2023 года была подана 05 ноября 2023 года, в установленный законом 10-суточный срок, полагаю, срок для обжалования вышеупомянутого решения судьи районного суда не пропущен и не подлежит восстановлению.

Участвующему в судебном заседании ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные положения ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, защитнику ФИО3 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО3 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что гражданин Российской Федерации ФИО1, являясь приглашающей стороной гражданина САР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил непринятие установленных мер по обеспечению его своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока действия визы 05.05.2023, тем самым нарушил пункт 2 Положения о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1428 и требования пункта6 статьи16Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Оставляя постановление должностного лица в силе, судья первой инстанции признал данный протокол составленным без каких-либо существенных процессуальных нарушений, а постановление - соответствующим нормам действующего законодательства.

Однако с данными выводами судьи нельзя согласиться.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 №115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 N 1428 "О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации" (вместе с "Положением о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации") мерами, принимаемыми приглашающей стороной, по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации являются:

а) предоставление приглашающей стороной иностранному гражданину своих доступных контактных данных для поддержания связи, в том числе с помощью информационных технологий;

б) реализация заявленных при оформлении приглашения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина;

в) оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию;

г) уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином.

Вменяя в вину ФИО1 непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении эти меры указаны не были.

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении нормативно - правовые акты этих мер также не содержат.

Нарушений положений Постановления Правительства РФ от 24.03.2003 N 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации", регламентирующего принятие приглашающей стороной мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина, в вину ФИО1 не вменялось.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1., в нарушение положений, установленных ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КоАП РФ, должностным лицом не была раскрыта, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Такая возможность утрачивается после начала рассмотрения дела об административном правонарушении.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, недопустимо, поскольку это влечет нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По смыслу закрепленных КоАП РФ нормативных положений протокол об административном правонарушении, является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Признание этого процессуального документа не имеющим юридической силы влечет недопустимость иных доказательств по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Признание протокола об административном правонарушении не имеющим юридической силы влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, его защитника ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 16 октября 2023 года удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО8 от 11.05.2023 №, решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 16 октября 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Н.А. Матвеев