Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-199/2021 ~ М-76/2021 от 15.02.2021

...

15RS0...-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 16 марта 2021 года

    Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания под председательством судьи Зангионова Б.К., с участием:

помощника судьи ...3,

при секретаре судебного заседания ...4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...1 к Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения,

УСТАНОВИЛ:

...1 обратилась в суд с исковым требованием к Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения.

В судебном заседании истица ...1 поддержала заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, в обоснование которых пояснила, что проживает по адресу: РСО-Алания, ... ... и является работником, проживающим в сельской местности. Как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, согласно ст. 55 Закона РФ от ... ... «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от ... ...-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования и социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ. ... принят закон РСО-Алания ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», в ч. 1 ст. 1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Статья 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Законом РСО-Алания от ... ... РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год» вышеуказанный Закон РСО - Алания ... от ... был приостановлен. Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (Постановление от ... ...). Между тем, закон РСО-Алания от ... ... с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение. Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО-Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года. Федеральным законом от ... ... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты зашиты граждан. Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем. Из этого вытекает недопустимость приостановления (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. В связи с изложенным, исковые требования должны базироваться на федеральные нормативные акты, предусматривающие права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации выплат произведенных за коммунальные услуги по отоплению и освещению. Особенно актуальны указанные меры социальной защиты для РСО Алания, поскольку, по данным Росстата РФ, самая низкая оплата труда по ЮФО России имеется у педагогических работников Северной Осетии, особенно в сельских образовательных учреждениях. Мало того, меры социальной поддержки сельских специалистов не приостановлены и продолжают выплачиваться, например, в Дагестане, Чечне, Ингушетии. Согласно абз. 5 ст. 132 ГПК РФ, к исковому заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие выполнение обязательного досудебного урегулирования спора, только в случае, если такой порядок предусмотрен Федеральным законом или договором, однако, в вышеобозначенных Федеральных законах такого указания нет. Следовательно, истица имеет право обратиться в суд за восстановлением своих нарушенных прав без соблюдения досудебного порядка. Согласно расчетам, образовавшаяся задолженность Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управления социальной защиты населения по ... на оплату коммунальных услуг, за 2016-2019 года, перед ...1 составляет 129 310 рублей 54 копейки.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ...5 исковые требования признала полностью, признание иска подтвердила в письменном заявлении на имя суда.

Представитель Министерства финансов по РСО-Алания в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был надлежаще извещен, об уважительности причины своего отсутствия не сообщил, ходатайства не направлял.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах своей неявки.

Суд считает, что признание иска ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования ...1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования и социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ.

Федеральным законом от ... ... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты зашиты граждан.

Согласно абз. 5 ст. 132 ГПК РФ, к исковому заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие выполнение обязательного досудебного урегулирования спора, только в случае, если такой порядок предусмотрен Федеральным законом или договором, однако в вышеобозначенных Федеральных законах такого указания нет. Следовательно, истица имеет право обратиться в суд за восстановлением своих нарушенных прав без соблюдения досудебного порядка.

... принят закон РСО-Алания ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч. 1 ст. 1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Статья 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Законом РСО-Алания от ... ... РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год» вышеуказанный Закон РСО - Алания ... от ... был приостановлен.

Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (Постановление от ... ...).

Между тем, закон РСО - Алания от ... ... с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворить исковые требования ...1 к Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения, поскольку находит их основанными на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, 45, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ...1 к Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения, удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в пользу ...1 в размере 129 310 (сто двадцать девять тысяч триста десять) рублей 54 копейки.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания сумму государственной пошлины в размере 3 756 (три тысяча семьсот пятьдесят шесть) рублей 21 копейка в муниципальный бюджет ... РСО-Алания.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО - Алания в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья      Б.К. Зангионов