Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7(2)-275/2023 от 24.08.2023

Судья: Горбачева И.М.                                          № 7(2)-275

31RS0019-01-2022-000369-38

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

город Белгород                                       11 сентября 2023 года

    Судья Белгородского областного суда Киреев А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Панова Д.Ю., на решение судьи Ровеньского районного суда Белгородской области от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении заявителя.

Заслушав выступления Панова Д.Ю. и его защитника Гороховской Ю.В., поддержавших доводы жалобы,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды №18/53/107/2023 от 02.06.2023 начальник транспортного отдела №3 ООО «Центр Экологической Безопасности» (далее – ООО «ЦЭБ») Панов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи районного суда от 11.08.2023 постановление изменено в части определения вмененного Панову периода совершенного правонарушения.

В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, Панов ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на его незаконность, необоснованность. Просит прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с законом, ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

При проверке законности вынесенного постановления, судья районного суда установила, что основанием привлечения Панова к административной ответственности послужили результаты прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что в период времени с 01.01.2022 по 19.01.2023 должностное лицо – начальник транспортного отдела №3 ООО «ЦЭБ» Панов, в нарушение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства допустил размещение на бывшем полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на расстоянии 1 км от <адрес> в результате чего образовалась несанкционированная свалка.

Приведя общие положения Федерального законодательства, постановления Главного государственного санитарного врача РФ, постановления Правительства Белгородской области, а также должностные обязанности привлеченного лица, установив, что сведения об осуществлении накопления ТКО на названном земельном участке силами ООО «ЦЭБ» подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, - суд первой инстанции признал факт привлечения Панова к ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ обоснованным. При этом, в решении отсутствуют указания о несоблюдении Пановым конкретных требований закона в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Эти требования закона при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены не были.

В соответствии с материалами дела, 18.04.2022 администрация городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области (Арендодатель) заключило с ООО «ЦЭБ» (Арендатор) договор аренды рассматриваемого земельного участка (л.д.112-113). Из условий договора следует, что видом разрешенного использования земельного участка является специальная деятельность (п.1.1 договора). Земельный участок не предусматривает каких-либо ограничений в использовании (п.1.2).

Таким образом Арендодатель позволил Арендатору осуществлять специальную деятельность на арендованном земельном участке.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв.Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412), такой вид деятельности, как специальная деятельность, предусматривает возможность размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также возможность размещения на этом участке объектов и отходов захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Основным видом деятельности ООО «ЦЭБ» является деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности (лицензия (31)-4731-СТ от 13.11.2017). Данную деятельность Общество совершало, используя арендованный земельный участок. Панов не оспаривает, что в результате исполнения своих должностных обязанностей, подчиненные ему сотрудники осуществляли сброс, перегрузку ТКО и ТБО, собранных в городском округе «Поселок Ровеньки» на арендованном земельном участке.

Не смотря на указанное выше, судьей не было дано оценки содержащемуся в постановлении заключению о несоблюдении Пановым принципа охраны окружающей среды, как обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, при том, что орган местного самоуправления лично заключил договор аренды с ООО «ЦЭБ» для возможности осуществления этим Обществом, на арендованном земельном участке, своей деятельности, исключительно связанной со сбором, накоплением, транспортировкой ТКО и ТБО.

Должностное лицо и суд первой инстанции в вынесенных ими процессуальных актах указывали, что арендованный ООО «ЦЭБ» земельный участок прекратил деятельность, как полигон ТБО, однако документального подтверждения этого в деле нет, как нет и доказательств, указывающих на изменение вида разрешенного использования этого земельного участка.

Установление только лишь факта осуществления складирования на земельный участок ТБО и ТКО, с целью последующего вывоза, не может образовывать состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку этот состав предусматривает нарушение определенных требований в области охраны окружающей среды. Однако в решении судьи отсутствуют суждения о законности постановления должностного лица с точки зрения несоблюдения Пановым каких-либо требований законодательства в области охраны окружающей среды в связи с отсутствием у него права давать распоряжения о сбросе, перегрузке ТКО и ТБО на арендованный земельный участок в рамках заключенного договора аренды и своих должностных полномочий.

Указанные выше обстоятельства являются юридически значимыми для разрешения настоящего дела. Они были оставлены без внимания, что говорит о незаконности решения суда, необходимости его отмены по основаниям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Помимо этого отмечаю, что указанный на первом листе решения судьи Ровеньского районного суда Белгородской области уникальный идентификационный номер, не соответствует номеру рассматриваемого дела об административном правонарушении, что не позволяет определить относимость процессуального акта к делу об административном правонарушении, в котором этот документ находится.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Ровеньского районного суда Белгородской области от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Панова Д.Ю. отменить на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении Панова Д.Ю. направить в Ровеньской районный суд Белгородской области на новое рассмотрение.

Жалобу заявителя удовлетворить частично.

Судья                                            А.Б. Киреев