Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-76/2020 от 09.12.2020

Дело № 12-76/2020

УИД 21RS0007-01-2020-000620-26

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 декабря 2020 года                             г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Потемкин О.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - директора МУП "ЖКХ Козловское" Понкратова О.Н.,

рассмотрев в помещении суда жалобу директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Козловского района (МУП "ЖКХ Козловское") Понкратова Олега Николаевича на постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <число> от <дата>, которым

должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Козловского района (МУП "ЖКХ Козловское") Понкратов Олег Николаевич, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: ФИО2 Республика, <адрес>,

привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) <число> от <дата> Понкратов О.Н., как должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Козловского района (далее - МУП "ЖКХ Козловское") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, директор МУП "ЖКХ Козловское" Понкратов О.Н. обратился в суд с жалобой, мотивировав ее тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Ростехнадзора необоснованно не дано должной оценки и не были приняты во внимание доказательства о его невиновности. В частности, в связи с угрозой распространения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введением распоряжением Главы Чувашской Республики от 18.03.2020 N 113-рг и Указом Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 N 92 ряда ограничительных мер сократились платежи от потребителей за коммунальные услуги, в итоге уменьшился объем поступления денежных средств, в связи с чем, на предприятии сложилось тяжелое финансовое положение, не имело возможности своевременно оплачивать за природный газ. Кроме того, себестоимость 1Гкал отпущенной тепловой энергии за 9 месяцев составило 3016,39 руб., в то время постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 06.11.2019 № 42-1/т утверждены тарифы на тепловую энергию: на 1 полугодие 2020 года - 1785,34 руб., на 2 полугодие 2020 года - 1884,69 руб., вследствие чего, МУП "ЖКХ Козловское" несет значительные убытки, что, в свою очередь, повлияло на платежную дисциплину предприятия. Считает, что МУП "ЖКХ Козловское" приняло все возможные меры по устранению допущенных нарушений, должностное лицо органа административной юрисдикции при малозначительности совершенного правонарушения в отношении него, как директора предприятия, мог ограничиться устным замечанием. Просит также принять во внимание, что в текущем 2020 году в отношении него - директора МУП "ЖКХ Козловское" возбуждались административные производства, четырежды был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, всего на общую сумму 66000 руб. В связи с оплатой административных штрафов у него сложилось тяжелое материальное положение. С учетом указанных обстоятельств, просил уменьшить назначенный размер административного штрафа по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ либо отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы заявитель - директор МУП "ЖКХ Козловское" Понкратов О.Н. ее поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней доводам. Не оспаривая обстоятельства административного правонарушения, приведенные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении <число> от <дата>, дополнительно пояснил, что государственный инспектор Ростехнадзора при рассмотрении дела не принял во внимание характер совершенного правонарушения и признание им своей вины, с учетом которых мог назначить ему минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, а именно, административный штраф в размере 10000 руб. Просил принять во внимание, что администрация Козловского района Чувашской Республики является учредителем МУП "ЖКХ Козловское" и по условиям заключенного договора поставки газа несет солидарную ответственность за допущенные нарушения. Считает, что государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора не был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного им деяния.

На рассмотрение жалобы представитель Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Заявлением <число> от <дата> и.о. заместителя руководителя ФИО3, представив в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении директора МУП "ЖКХ Козловское" Понкратова О.Н., просил рассмотреть жалобу без их участия.

Располагая данными о надлежащем извещении, полагаю возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке. Выслушав заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 7 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". В соответствии с абзацем первым ст. 25 данного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162).

Согласно пункту 34 Правил N 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "г" п. 3 постановления Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа") (далее - Правила N 1245) основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

С учетом положений п. 9 Правил N 1245, ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 указанных Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. Потребитель обязан обеспечить доступ поставщика и (или) газораспределительной организации к своему газоиспользующему оборудованию и не препятствовать осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При рассмотрении жалобы установлено и следует из представленного материала, что <дата> в Приволжское управление Ростехнадзора поступило заявление генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" ФИО4 на неправомерные действия потребителя газа и о привлечении к административной ответственности МУП "ЖКХ Козловское" и его руководства по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается, что ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" на основании договора поставки природного газа от <дата> № р59-5-77010 осуществляет поставку газа МУП "ЖКХ Козловское" на его объекты газораспределения. МУП "ЖКХ Козловское" (потребитель) принял на себя обязательство получать (выбирать) и оплачивать газ в порядке и на условиях, установленных договором. Из-за ненадлежащего выполнения договорных обязанностей по оплате потребленного газа у МУП "ЖКХ Козловское" перед поставщиком по состоянию на <дата> образовалась задолженность в размере 959792,04 руб. Неоднократные уведомления ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" об имеющейся задолженности и об ограничении поставки газа с <дата> МУП "ЖКХ Козловское" были проигнорированы, письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, в адрес поставщика не представило.

В нарушение норм Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 и заключенного договора поставки газа, в период действия установленного режима ограничения подачи (поставки) газа МУП "ЖКХ Козловское" не выполнило требования по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, превысив установленную среднесуточную норму поставки газа, а также не погасило образовавшуюся задолженность.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ были соблюдены административным органом. Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, не установлено.

Факт вменяемого директору МУП "ЖКХ Козловское" Понкратову О.Н. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом <число> об административном правонарушении от <дата>, составленного государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в отношении директора МУП "ЖКХ Козловское" Понкратова О.Н. по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ;

- договором поставки газа от <дата> № р59-5-77010 и дополнительными соглашениями от <дата> и <дата>;

- письменными претензиями ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" в адрес МУП "ЖКХ Козловское" от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>;

- письменными уведомлениями ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" в адрес МУП "ЖКХ Козловское" об ограничении подачи (поставки) и отбора газа от <дата> и <дата>;

- акт о введении ограничения подачи (поставки) газа от <дата>;

- акт на снятие показаний газосчетчиков от <дата>;

-акт сверки расчетов между ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" и МУП "ЖКХ Козловское" по состоянию на <дата>.

Указанные доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признаны отвечающими требованиям ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ о допустимости, достоверности, достаточности доказательств. Вывод должностного лица о наличии в деянии директора МУП "ЖКХ Козловское" Понкратова О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оценив, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств отсутствия у МУП "ЖКХ Козловское" возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Заявитель ссылается на введение на территории Чувашской Республики ряда ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), из-за чего сократились платежи от потребителей за коммунальные услуги, уменьшился объем поступления денежных средств; утвержденные тарифы ниже себестоимости отпущенной тепловой энергии, вследствие чего, предприятие не имело возможности своевременно оплачивать за природный газ, сложилось тяжелое финансовое положение; администрация Козловского района Чувашской Республики является учредителем МУП "ЖКХ Козловское" и по условиям заключенного договора поставки газа несет солидарную ответственность за допущенные нарушения.

Между тем, указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ директора МУП "ЖКХ Козловское" Понкратова О.Н.

Суд считает также необходимым отметить, что все разногласия между участниками договора поставки газа от <дата> № р59-5-77010 подлежат разрешению в гражданско-правовом порядке.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние директора МУП "ЖКХ Козловское" Понкратова О.Н. обоснованно квалифицировано по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Протокол об административном правонарушении от <дата> <число> об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы о том, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, не учтено, что ранее он (заявитель) четырежды подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, всего на общую сумму 66000 руб., судом отклоняются, как необоснованные и не имеющие значение для рассмотрения жалобы. Они не влекут смягчения назначенного наказания, применение ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей право суда в исключительных случаях применять менее строгое наказание, чем предусмотрено санкцией статьи, не представляется возможным.

Должностное лицо Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора правомерно пришло к выводу о назначении директору МУП "ЖКХ Козловское" Понкратову О.Н. за совершенное правонарушение наказания в виде административного штрафа.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соответственно, назначенное директору МУП "ЖКХ Козловское" Понкратову О.Н. административное наказание соответствует его целям, определенным в ст. 3.1 КоАП РФ, поскольку направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для переоценки выводов должностного лица о необходимости назначения другого вида административного наказания не имеется.

Таким образом, оснований для изменения либо отмены постановления государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора <число> от <дата> в отношении директора МУП "ЖКХ Козловское" Понкратова О.Н. не имеется.

Между тем, в административном материале допущена ошибка в написании фамилии лица, привлеченного к административной ответственности, вместо "Понкратов" указано "Панкратов", что является очевидной технической опиской, подлежащей исправлению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ вне зависимости от сроков ее обнаружения.

В соответствии с указанной нормой описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления по делу об административном правонарушении вправе исправить, в том числе по собственной инициативе, только судья, орган, должностное лицо, вынесшие такое постановление.

Следовательно, постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора <число> от <дата> о привлечении должностного лица - директора МУП "ЖКХ Козловское" Понкратова О.Н. к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 руб. подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <число> от <дата> о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Козловского района (МУП "ЖКХ Козловское") Понкратова Олега Николаевича к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу Понкратова О.Н. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                     О.А. Потемкин