Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-266/2021 от 08.11.2021

Дело № 7-266(1)/2021

Судья Врагова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 22 ноября 2021 года

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев протест Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Акаемова Д.В. на определение судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

Определением судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2021 года поступивший на рассмотрение судье протокол *** от 18 августа 2021 года об административном правонарушении и материалы дела в отношении Лисенковой Софьи Геннадьевны, составленные по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, возвращены должностному лицу, составившему данный протокол.

В протесте, адресованном в Тамбовский областной суд, Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области ставит вопрос об отмене определения судьи ввиду его незаконности.

Указывает, что внесенные в протокол об административном правонарушении «дописки» не являются существенными, поскольку в целом реквизиты постановления, а также его наименование указаны верно и не позволяют его перепутать с другим нормативным правовым актом.

Ссылается на тот факт, что судьей районного суда ранее был также возвращен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что наименование постановления было изложено не точно, а также отсутствовала ссылка на конкретный пункт. Требования суда были фактически исполнены и дополнения были внесены. Между тем, в обжалуемом определении судьи содержится вывод о том, что данные исправления должны были быть внесены только при извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и новая копия постановления должны была быть ему вручена. В то же время в материалах дела такие сведения отсутствуют.

Полагает, что в целом содержание протокола об административном правонарушении изначально не противоречило закону, а внесение в него уточнений не влияют на его содержание. Факт внесения уточнений в протокол в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при необходимости может быть выяснен судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

По мнению автора протеста, в данном случае нарушений требований к содержанию протокола об административном правонарушении не допущено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, поддержанные в судебном заседании прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тамбовской области Кочетыговой И.С., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19 июля 2021 года в 21 час 15 минут в магазине «Пятерочка», расположенной по адресу: ***, Лисенковак С.Г. нарушила п. 1.1 постановления Тамбовской области № 233 «О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Тамбовской области», а именно находилась в помещении магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению судья районного суда пришла к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в него внесены изменения в части указания пункта постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. № 233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCov) на территории Тамбовской области», нарушенного лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом в деле отсутствуют сведения о том, что указанные изменения были внесены в присутствии Лисенковой С.Г.

С учетом указанных обстоятельств судья районного суда возвратила протокол об административном правонарушении должностному лицу, составившему названный протокол.

Вместе с тем состоявшееся по настоящему делу определение судьи районного суда законным признать нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

По смыслу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 названного Кодекса, Лисенковой С.Г. разъяснены, их содержание отражено в протоколе об административном правонарушении, Лисенковой С.Г. предоставлена возможность дать объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, копия протокола вручена.

Изменения, внесенные в протокол об административном правонарушении, в части указания пункта постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. № 233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области», нарушенного лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не являются существенными недостатками указанного протокола, влекущими возвращение протокола должностному лицу, его составившему.

При таких обстоятельствах определение судьи Уваровского районного суда Тамбовской области, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Лисенковой С.Г., является незаконным и подлежит отмене, а дело - направлению в Уваровский районный суд Тамбовской области для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями ст. 29.9 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

протест Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Акаемова Д.В. удовлетворить.

Определение судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Лисенковой С.Г. отменить.

Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение в Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья Ю.А. Курохтин