Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-419/2023 ~ М-356/2023 от 21.04.2023

Мотивированное решение

составлено 31мая 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области         24 мая 2023 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Черепанина М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,

с участием:

    помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Касьянова В.Г.,

    представителя ГКУ СО «Невьянское лесничество» - Грязновой В.А., действующей на основании доверенности,

    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Местной общественной организации «Невьянское общество охотников и рыболовов» - Стадухина А.В. (председатель)

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ СО «Невьянское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности освободить лесной участок от самовольных построек и восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

установил:

    Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к ГКУ СО «Невьянское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области с требованиями:

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Невьянское лесничество» обязанность в срок до 00.00.0000 освободить:

участок лесного фонда Российской Федерации, расположенный в защитной полосе лесов, в выделах 29, 30 в квартале 10 урочища ТОО «Коневское» Осиновского участкового лесничества вНевьянском городском округе Свердловской области от расположенных на нем самовольно размещенных лабазов в точках с координатами ***;

участок лесного фонда Российской Федерации, расположенный в лесопарковой зоне, в выделах 16, 17 в квартале 112 участка Верхне-Тагильского, Кировградского, Невьянского лесничества в Кировградском городском округе Свердловской области от расположенных на нем самовольно размещенных лабаза и кормушки в точках с координатами ***

участок лесного фонда Российской Федерации, расположенный в нерестоохранной полосе лесов, в выделе 15 в квартале 10 урочища Кировградской птицефабрики в Кировградском городском округе Свердловской области от расположенного на нем самовольно размещенного лабаза *** путем их демонтажа и последующего вывоза и утилизации полученных строительных отходов;

-восстановить нарушенное состояние окружающей среды на указанных лесных участках за счет средств Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Невьянское лесничество» в соответствии с проектом восстановительных работ в целях возможности использования лесных участков по предназначению.

    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки установлено что неустановленными лицами самовольно, вопреки установленному законом порядку возвели на подконтрольной Невьянскому лесничеству территории лабазы на живорастущих деревьях, кормушки, используемые при ведении охоты.

    Указанные постройки размещены в границах Невьянского и Кировградского охотничьих угодий.

    В судебном заседании помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Касьянов В.Г., доводы иска поддержал в части возложения на ответчиков обязанности освободить участок лесного фонда Российской Федерации, расположенный в лесопарковой зоне, в выделах 16, 17 в квартале 112 участка Верхне-Тагильского, Кировградского, Невьянского лесничества в Кировградском городском округе Свердловской области от расположенных на нем самовольно размещенных лабаза и кормушки в точках скоординатами *** а, также участок лесного фонда Российской Федерации, расположенный в нерестоохранной полосе лесов, в выделе 15 в квартале 10 урочища Кировградской птицефабрики в Кировградском городском округе Свердловской области от расположенного на нем самовольно размещенного лабаза (*** путем их демонтажа и последующего вывоза и утилизации полученных строительных отходов;

    От требований в отношении участка лесного фонда Российской Федерации, расположенный в защитной полосе лесов, в выделах 29, 30 в квартале 10 урочища ТОО «Коневское» Осиновского участкового лесничества в Невьянском городском округе Свердловской области от расположенных на нем самовольно размещенных лабазов в точках с координатами *** отказался в связи с устранением нарушений.

    Представитель ответчика ГКУ СО «Невьянское лесничество» Грязнова В.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что возведенные сооружения, не являются капитальными строениями, лица, которые возвели сооружения не установлены, в связи с чем основания для возложения на ответчика обязанности освободить лесные участки отсутствуют.

    Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание представителя не направило, извещено о дате, времени и месте проведения судебного заседания. В направленном в суд отзыве на исковое заявление представитель ответчика выразил мнение об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Местной общественной организации «Невьянское общество охотников и рыболовов» - Стадухин А.В. (председатель) в судебном заседании пояснил, что обнаруженные на территории в выделах 29, 30 в квартале 10 урочища ТОО «Коневское» Осиновского участкового лесничества лабазы были демонтированы членами общества с привлечением егерей.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Региональная общественная организация «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» в судебное заседание представителей не направило, извещено о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

    Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Судом установлено и не оспаривается лицами участвующими в деле, что в ходе проведения проверки лесного земельного участка, установлено, что неустановленные лица в неустановленное время в период до 00.00.0000 самовольно, вопреки установленному законом порядку, возвели на подконтрольной Невьянскому лесничеству территории в обходе № 4 Невьянского охотничьего хозяйства за деревней Гашени на посевном подкормном поле № 5 два лабаза на живорастущих деревьях в квартале 10 выделах 30,29 урочища ТОО «Коневское». Координаты первого лабаза - *** соответственно.

    Кроме того, неустановленные лица в неустановленное время в период до 00.00.0000 на территории Кировградского городского лесничества в квартале 112 выделах 17,16 участка Верхне-Тагильского, Кировградского, Невьянского лесничества разместили на живорастущих деревьях строения, предназначенные для использования при ведении охоты – лабаз и кормушку. Координаты лабаза – ***, кормушки – N *** соответственно.                                     Также, неустановленные лица в неустановленное время в период до 00.00.0000 на территории Кировградского городского лесничества в квартале 10 выделе 15 урочища Кировградской птицефабрики Кировградского участкового лесничества, Невьянского лесничества разместили на живорастущих деревьях строения, предназначенные для использования при ведении охоты – лабаза (N ***).

    Указанные сооружения расположены в границах Невьянского и Кировградского охотничьих угодий, которые закреплены за местной общественной организацией «Невьянское общество охотников и рыболовов» и региональной общественной организацией «Союз охотников и рыболовов Свердловской области».

    Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации ( к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

    Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

    На основании ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

    Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 21.1 ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов, в том числе в целях создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В силу части 1 статьи 53 Федерального закона N 209-ФЗ к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, объекты благоустройства, другие объекты охотничьей инфраструктуры.

    Перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 1469-р.

Таким образом, в эксплуатационных лесах, резервных лесах, а также в защитных лесах, за исключением лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, при использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства можно размещать объекты охотничьей инфраструктуры, к которым относятся:вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, егерский кордон, охотничья база.

Как следует из материалов дела, 00.00.0000 ведущим специалистом отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира государственный инспектором ФИО6, составлено сообщение об административном правонарушении (обнаружение двух лабазов в обходе №4 Невьянского охотничьего хозяйства за деревней Гашени на посевном подкормочном поле №5).

Указанное сообщение явилось основанием для обращения директора ГКУ СО «Невьянское лесничество» в МО МВД России «Невьянский» о привлечении к ответственности неустановленных лиц.

Из содержания рапорта участкового уполномоченного МО МВД России «Невьянский» ФИО7, следует, что лиц причастных к установке лабазов установить не удалось.

00.00.0000 ведущим специалистом отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира государственный инспектором ФИО6, составлено сообщение об административном правонарушении (обнаружение лабазов на территории Кировградского охотничьего хозяйства).

Письмом от 16.07.2021Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области директору ГКУ СО «Невьянское лесничество» предписано определить принадлежность указанной территории к землям государственного лесного фонда Невьянского лесничества, провести осмотр и в случае выявления нарушений принять меры в рамках полномочий.

00.00.0000 директор ГКУ СО «Невьянское лесничество» направил в адрес МО МВД России «Невьянский» заявление о привлечении к ответственности неустановленных лиц (л.д.41).

Определением от 00.00.0000 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.28 КоАП РФ в связи с не установлением лиц причастных к совершению правонарушения (л.д. 47).

00.00.0000 директор ГКУ СО «Невьянское лесничество» направил в адрес МО МВД России «Кировградское» заявление о привлечении к ответственности неустановленных лиц (л.д.48).

    Определением от 00.00.0000 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.28 КоАП РФ в связи с не установлением лиц причастных к совершению правонарушения (л.д. 54).

    Как установлено, в ходе проверки лесные участки на законных основаниях юридическим и физическим лицам не предоставлялись, проекты освоения лесов, прошедшие государственную экспертизу и лесные декларации, в целях использования лесов и возведения каких-либо строений отсутствуют.

    Нарушения требований действующего законодательства стали возможны в результате отсутствия надлежащей охраны лесов и осуществления государственного лесного контроля (надзора) со стороны ответчиков, которые длительное время (более года) не принимали должных мер по установлению лиц, совершивших самовольное занятие лесного участка и мер по пресечению самовольного использования лесного участка, сносу самовольных строений и приведению лесного участка в первоначальное состояние в целя его использования по прямому назначению

    Согласно п. 1, 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее Положения), утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, в редакции № 971-ПП от 26.12.2018, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, в том числе и в сфере лесных отношений.

    Согласно п. 2-1. этого же Положения Министерство является правопреемником Департамента лесного хозяйства Свердловской области по всем обязательствам в области лесных отношений.

    В соответствии с п. 4-1. Положения Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГКУ СО «Невьянское лесничество», которое в соответствии со своим Уставом создано в целях осуществления обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны и защиты, а также осуществления государственной лесной охраны (ст. 2.1 Главы 2 Устава).

    Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль и лесную охрану в лесах, находящихся на территории Свердловской области, а также устанавливает перечень должностных лиц подведомственных государственных учреждений Свердловской области, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) (п.п. 17 п. 19, подп. 33 п. 20 Положения).

    В соответствии с ч. 2 ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

    Таким образом, с учетом приведенных норм федерального законодательства в их взаимосвязи лесные участки подлежат незамедлительному освобождению от самовольно возведенных сооружений, предназначенных для использования при ведении охоты, а также вывоза и утилизации полученных в результате их сноса строительных отходов с территории указанного лесного участка и приведении последнего в первоначальное состояние, при этом, поскольку лица виновные в нарушении лесного и земельного законодательства не установлены, с учетом приведённых полномочий ответчиков, обязанность по восстановлению первоначального состояния окружающей среды на указанных лесных участках необходимо возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Невьянское лесничество».

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 00.00.0000 ░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ 16, 17 ░ ░░░░░░░░ 112 ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ***

- ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ 15 ░ ░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ *** ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ –