Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2019 от 06.05.2019

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Морозова Д.В., с участием:

представителя Кировского сельсовета <адрес> ФИО2, имеющей право действовать от имени юридического лица без доверенности,

представителя Кировского сельсовета <адрес> - адвоката Реутова С.А., действующей на основании ордераадвокатского образования,

представителя подразделения пожарного надзора по <адрес> ФИО1,

при секретаре Наумовой JI.JL, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении и жалобу Кировского сельсовета <адрес> на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 Кировский сельсовет <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава Кировского сельсовета <адрес> обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

По доводам жалобы сельсовет признан виновным в том, не выполнил требования пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно этому пункту Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Однако Кировский сельсовет <адрес> правообладателем земельных участков на <адрес> не является,

следовательно, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении действия лица квалифицированы по статье 20.4 КоАП РФ, без указания части статьи, что является существенным нарушением КоАП РФ, которое должностное лицо рассматривающее протокол об административном правонарушении восполнить не мог.

Представители юридического лица ФИО2 и Реутов С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель подразделения пожарного надзора ФИО1 в судебном заседании согласился, что в протоколе допущено нарушение, не указана часть статьи 20.4 КоАП РФ, это человеческий фактор.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксирует противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Кроме того, в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения, его квалификации может повлечь нарушение права лица на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по цепу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого нарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежит возврату должностному лицу, составившему его, для устранения недостатков.

Именно на этой стадии предусмотрена возможность до начала рассмотрения дела по существу устранить нарушения, допущенные при составлении протокола.

В протоколе об административном правонарушении в отношении Кировского сельсовета <адрес> не указана часть статьи 20.4 КоАП РФ, в то время как в статье предусмотрено 6 частей, представляющих собой разные составы административного правонарушения.

Таким образом, протокол, не содержащий часть статьи КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за правонарушение, является недопустимым доказательством, лицо, рассмотревшее дело не могло восполнить этот

недостаток, так как протокол подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков, а неустранение этого недостатка повлекло нарушение права лица на защиту лица.

Указанные недостатки являются существенными, их наличие не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а с учетом их значимости для дела они не могли быть (не могут) быть восполнены ни должностным лицом при рассмотрении дела, ни при настоящем рассмотрении дела, без возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кировского сельсовета <адрес> допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть (со стадии подготовки дела к рассмотрению).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которым Кировский сельсовет <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, ОТМЕНИТЬ, удовлетворив жалобу Кировского сельсовета <адрес> частично.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Кировского сельсовета <адрес> на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

                    Судья                    Д.В. Морозов