Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-86/2022 от 18.05.2022

                                                   № 5-86/2022

УИД 18RS0024-01-2022-000402-80

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

24 мая 2022 года                                                                            г.Сарапул, УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В.

при секретаре Фуфачевой Н.В.,

с участием представителя (директора) Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кигбаевская средняя общеобразовательная школа» Решетникова А.Л.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле Бедило А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении

Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа, ИНН 1818004896, ОГРН №, расположенного по адресу: УР, <адрес>,

по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Кигбаевская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Кигбаевская СОШ) по месту своего нахождения ДД.ММ.ГГГГ. совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в том, что по результатам лабораторных исследований отобранных проб питьевой воды водопроводной установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, ФИО1 СОШ, расположенное по адресу: УР, <адрес>, не обеспечено водой, отвечающей требованиям к микробиологической безопасности питьевой воды, для хозяйственно-питьевых целей, для мытья кухонной и столовой посуды, для соблюдения правил личной гигиены детей и сотрудников используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей и сотрудников школы.

В ходе плановой выездной проверки в отношении ФИО1 СОШ ДД.ММ.ГГГГ адресу: УР, <адрес>, установлено, что в ФИО1 СОШ проведен отбор проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей, при этом в пробе воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний:

в пробе воды из крана для мытья рук в туалете для девочек:

- в 100 мл обнаружены общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме - наличие не допускается, (протокол лабораторных исследований филиала ФБУЗ ЦГиЭ в УР в городе Сарапуле № 2283 от 16.05.2022г);

- кишечная палочка (Е.СоIi) в количестве 1 КОЕ в 100мл, при норме - наличие не допускается, (протокол лабораторных исследований филиала ФБУЗ ЦГиЭ в УР в городе Сарапуле № 1283 от 16.05.2022г);

- в 100 мл обнаружены «Энтерококки» в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме наличие не допускается, (протокол лабораторных исследований филиала ФБУЗ ЦГиЭ в УР в городе Сарапуле № 2284 от 16.05.2022г);

в пробе воды из крана для мытья фруктов на пищеблоке:

- в 100 мл обнаружены общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме наличие не допускается, (протокол лабораторных исследований филиала ФБУЗ ЦГиЭ в УР в городе Сарапуле № 2289 от 16.05.2022г);

-кишечная палочка (Е.СоIi) в количестве 1 КОЕ в 100мл, при норме наличие не допускается, (протокол лабораторных исследований филиала ФБУЗ ЦГиЭ в УР в городе Сарапуле № 1289 от 16.05.2022г);

- в 100 мл обнаружены «Энтерококки» в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме наличие не допускается, (протокол лабораторных исследований филиала ФБУЗ ЦГиЭ в УР в городе Сарапуле № 2290 от 16.05.2022г), что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", вступивших в силу с 01.03.2021, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2, в таблице 3.5 которых определены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе: (Е.СоIi) должны отсутствовать в100см3 (КОЕ/100 см3); обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) должны отсутствовать в 100см3 (КОЕ/100 см3),     «Энтерококки» должны отсутствовать в 100см3 (КОЕ/100 см3).

Представитель МБОУ Кигбаевская СОШ Решетников А.Л. в судебном заседании пояснил, что изложенные в протоколе факты нарушения санитарного законодательства подтверждает. После выявленных нарушений предприняты все возможные меры к их устранению, выполнены следующие мероприятия: произведена очистка системы водоснабжения. Были вновь отобраны пробы воды, в результате проведенного лабораторного исследования недостатков питьевой воды не выявлено.

Должностное лицо, составившее протокол – ФИО4 в судебном заседании подтвердили изложенные ФИО5 сведения.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении № от 17.05.2022г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ. по результатам лабораторных исследований отобранных проб питьевой воды водопроводной установлено, что ФИО1 СОШ, расположенное по адресу: УР, <адрес>, не обеспечено водой, отвечающей требованиям к микробиологической безопасности питьевой воды, для хозяйственно-питьевых целей, мытья кухонной и столовой посуды, обеспечения правил личной гигиены учащихся и сотрудников используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей и сотрудников школы.

В силу ч.1 ст.41, ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ) факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Согласно требованиям ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно требованиям ч.1 ст.28 ФЗ № 52- ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям ст. 29 ФЗ № 52- ФЗ:

1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", вступивших в силу с 01.03.2021г, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, следует что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Требования, предъявляемые к питьевой воде с 01.03.2021г. установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (разделы III и IV), в таблице 3.5 "Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения",

В таблице 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 определены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе: обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) в 100см3 (КОЕ/100 см3), кишечная палочка (Е.СоIi) в 100см3 (КОЕ/100 см3), «Энтерококки» в 100см3 (КОЕ/100 см3) в норме наличие не допускается.

Согласно требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, пунктом 2.6.2. определено, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Пунктами 1.1 и 1.2 Правил определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил.

Согласно пунктам 2.10., 8.4, 8.4.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32, дата вступления 01.01.2021г.: холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде; питьевой режим в детских организациях должно осуществляться обеспечение питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям.

Согласно п.18 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно требованиям ст.1 ФЗ № 52-ФЗ, факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, в МБОУ Кигбаевская СОШ для хозяйственно-питьевых нужд, в том числе: для мытья кухонной и столовой посуды, обеспечения правил личной гигиены учащихся и сотрудников школы, используется недоброкачественная вода водопроводная, опасная в эпидемиологическом отношении, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции, дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А) среди учащихся и сотрудников.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ Кигбаевская СОШ в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией УР, законами и иными нормативными правовыми актами УР, настоящим Уставом.

Пунктом 2.6,2.7. Устава, определено, что основной целью и задачами деятельности МБОУ Кигбаевская СОШ является -осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования,    охрана здоровья и создание благоприятных условий для развития личности.

Согласно п. 3.4.2. Устава МБОУ Кигбаевская СОШ при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья учащихся и обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2.18. Устава определено, что Школа несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащем выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Школа и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Указанные требования санитарных правил юридическим лицом МБОУ Кигбаевская СОШ должным образом не соблюдены.

Вина МБОУ Кигбаевская СОШ в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

-протоколом об административном правонарушении № 198 от ДД.ММ.ГГГГ г. из которого следует, что МБОУ Кигбаевская СОШ используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей и сотрудников школы;

    - протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что время фактического прекращения деятельности системы водоснабжения для питьевого режима и хозяйственных нужд школы начинается с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ;

    - решением о проведение плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №;

    - протоколами лабораторных исследований филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в УР» в <адрес> №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ;

    -экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым пробы воды питьевой централизованного водоснабжения из крана для мытья рук в туалете для девочек, из крана для мытья фруктов на пищеблоке, согласно протоколам лабораторных исследований №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ. в ФИО1 СОШ по микробиологическим показателям (общие (обобщенные) колиформные бактерии, (Е.СоIi) не соответствует требованиям Главы 3 таблицы 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

    -договором № на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ

    -выпиской из ЕГР ЮЛ;

    -копией Устава МБОУ Кигбаевская СОШ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБОУ Кигбаевская СОШ выразилась в бездействии. Доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных санитарных правил и норм - не представлены.

Действия МБОУ Кигбаевская СОШ суд квалифицирует по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность - не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды и размеры наказаний в отношении юридических лиц – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди учащихся и персонала. Использование в МБОУ Кигбаевская СОШ опасной в эпидемическом отношении питьевой воды, в том числе для мытья кухонной и столовой посуды, для соблюдения правил личной гигиены учащихся и сотрудников создает угрозу здоровью учащихся и сотрудников, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней.

Соответственно, судья считает, что менее строгий вид наказания не может быть применен, а должно быть назначено наказание в виде приостановления деятельности МБОУ Кигбаевская СОШ.

Учитывая объяснения участников судебного разбирательства, характер выявленных нарушений и методы их устранения, суд считает возможным ограничить срок приостановления деятельности 7 сутками

        Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 4.1. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кигбаевская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения Кигбаевская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: УР, <адрес>, на срок 7 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического запрета деятельности, то есть - с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что на основании ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подаётся через Сарапульский районный суд.

Судья                                                                                                Русинов В.В.