Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-196/2023 от 28.06.2023

№ 12-196/2023

РЕШЕНИЕ

г. Воркута                                  10 августа 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Худяков А.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры г. Воркуты Буримской К. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора города Воркуты Суставова Д.А. на постановление мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты РК от 21.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении директора ГУ РК «Центр занятости населения г.Воркуты» Дунаевой С.М., которым производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты РК (исполняющего обязанности мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты РК) от 21.06.2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ГУ РК «Центр занятости населения г.Воркуты» Дунаевой С.М. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Из протокола об административном правонарушении, а также из обжалуемого постановления следует, что директором ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» Дунаевой С.М. были нарушены требования антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: г.Воркута, ул.Ленина, д.64 Б, а именно: при проведении категорирования объекта в состав комиссии не был включён представитель территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, а также паспорт безопасности объекта с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ не согласовался, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора г.Воркуты Суставов Д.А. обратился в суд с протестом, считает вынесенное постановление неправомерным и просит его отменить, направить на новое рассмотрение мировому судье Паркового судебного участка г.Воркуты.

В обоснование жалобы и.о. прокурор г.Воркуты указал, что данное правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности надлежит исчислять в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, то есть с даты обнаружения административного правонарушения – 27.04.2023 года, когда была проведена проверка прокуратурой.

В судебное заседание лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания не явилось (согласно отчету об отслеживании почтового отправления, повестка направленная Дунаевой С. М. 08.08.2023 года возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения), в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора поддержавшего протест, суд приходит к следующему.

Из представленных суду материалов следует, что 23.05.2023 по поручению прокуратуры Республики Коми от 06.03.2023 № 13-08-2023 Прокуратурой города Воркуты совместно с ОВО по г.Воркуте-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» проведена проверка по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в том числе ГУ РК «Центр занятости населения г.Воркуты». Директор ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» нарушила требования антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: г.Воркута, ул.Ленина, д.64 Б, а именно, при проведении категорирования объекта в состав комиссии не был включен представитель территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, в последующем паспорт безопасности объекта с территориальным органом службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ не согласовывался, в связи с чем директор ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» Дунаева С.М. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Мировым судьей производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» было прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку датой первого согласования паспорта безопасности является 18 апреля 2022, таким образом, паспорт безопасности подлежал согласованию с 18.04.2022 с территориальным органом службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, следовательно поскольку в течение 30 дней паспорт безопасности объекта не был согласован с территориальным органом службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, то 18 мая 2022 является дата совершения бездействия, согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек.

В соответствии с ч.1 ст.4.5. КоАП срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, для должностного лица составляет один год. Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 14 постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение (действие, бездействие), которое выражается в длительном непрекращающимся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно п. 4 ч.2 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством РФ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов. В соответствии с п.4 Требований в целях установления дифференцированных требований проводится из категорирование, для проведения которого назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта. Директор ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» Дунаева С.М. не обеспечила нахождение на объекте (территории) согласованного в установленном порядке паспорта безопасности на объект (территорию), чем нарушила положения ч.3.1 ст.5 ФЗ № 25-ФЗ, п.31 Требований, что свидетельствует о бездействии, необеспечении на объекте (территории) антитеррористической защищенности в настоящее время, в связи с чем данное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Следовательно срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ с 27.04.2023, с даты проведения проверки прокуратурой г.Воркуты.

Поскольку мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты РК (в период исполнения обязанностей мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты РК) от 21.06.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ГУ РК «ЦЗН по г.Воркуте» Дунаевой Светланы Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, отменить, вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье Паркового судебного участка г.Воркуты РК.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                        А.Ю. Худяков