Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2022 от 10.01.2022

Дело № ...

10RS0№ ...-28

РЕШЕНИЕ

ХХ.ХХ.ХХ ........

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Фомина А.М. при секретаре Вогулевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Гутыро Г. Д. на постановление заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора серии ВН № ... от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении заявителя,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора № ... от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель Гутыро Г.В. признан виновным за нарушение карантина или других ветеринарно-санитарных правил, а именно: переместил мальков форели радужной на основании ветеринарной справки с указанием лабораторных исследований, проведенных в неаккредитованной в национальной системе аккредитации лаборатории – ГБУ РК «РЦВК», чем нарушил п. 44 Ветеринарных правил содержания рыб и иных водных животных в искусственно созданной среде обитания в целях их разведения, выращивания, реализации и акклиматизации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ...; пп. 10, 11 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ХХ.ХХ.ХХ № ...; п. 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № .... За совершение данного правонарушения назначено наказание в виде предупреждения.

С данным постановлением не согласен Гутыро Г.Д., просит его отменить. Указывает, что лабораторные исследования могли быть произведены в ихтиопатологической лаборатории, расположенной на участке, предназначенном для содержания производителей и ремонтного молодняка, инкубации икры, на карантинных участках либо в лаборатории (испытательном центре), входящей в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, либо в иной лаборатории (испытательном центре), аккредитованном в национальной системе аккредитации. Им для исследования была выбрана государственная лаборатория, расположенная на территории РК и входящая в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы РФ – ГБУ РК «РЦВК». Вменение несоблюдения Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ХХ.ХХ.ХХ № ..., является недопустимым, поскольку он не является уполномоченным органом в области ветеринарного контроля (надзора). Полагает, что, поскольку перемещал мальков в пределах ........, не перемещал их между территориями государств – членов Евразийского союза, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Также указывает на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Гутыро Г.Д. – Рабоченко Н.И., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала. Указала, что мальки перемещались внутри ........, Гутыро Г.Д. является участником внешнеэкономической деятельности, мальков завозит из европейских стран, его деятельность должна соответствовать международным требованиям безопасности. Проводятся регулярные обследования. На 5 вирусных заболеваний мальки были проверены аккредитованной лабораторией по заданию Россельхознадзора, бактериологические и паразитологические исследования проведены ГБУ РК «РЦВК», входящей в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, данные исследования были необязательны, проведены добровольно. У Гутыро Г.Д. имелся выбор лаборатории.

Представители Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Редин А.М., Кретова Е.Н., действующие на основании доверенности, вынесенное постановление полагали законным и обоснованным. Указали, что Гутыро Г.Д. завозит импортный посадочный материал, РФ входит в Евразийский таможенный союз, поэтому все исследования должны производиться в аккредитованной лаборатории. ГБУ РК «РЦВК» не аккредитована, поскольку не соответствует требованиям по условиям, специалистам и т.д. На каждую партию должен быть оформлен сертификат, необходимо подтверждать каждый этап. Ближайшая аккредитованная лаборатория находится в ......... Пояснили, что основываются на положениях Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ХХ.ХХ.ХХ № ....

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие состава административного правонарушения.

Часть 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что на основании решения от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках государственного ветеринарного надзора проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения ИП Гутыро Г.Д. ветеринарных правил, проверка проводилась в период с 11.00 19 октября до 11.00 ХХ.ХХ.ХХ, проведение проверки приостанавливалось в срок с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ. Гутыро Г.Д. ознакомлен с указанным решением ХХ.ХХ.ХХ в 10.55.

Решение принято законно, согласование с органом прокуратуры не требовалось, проверяемое лицо уведомлено более, чем за 24 часа до начала проверки.

В ходе проверки установлено, что в апреле 2021 года в хозяйство Гутыро Г.Д. поступила оплодотворенная икра из Франции, Финляндии, США, проведен карантин, проведены необходимые вирусологические, бактериологические и паразитологические исследования, результаты отрицательные. В Акте также указано на проведение данных исследований в ГБУ РК «РЦВК» и отсутствие аккредитации указанной лаборатории в национальной системе аккредитации.

В ходе проверки также установлено, что 11-ХХ.ХХ.ХХ оформлены ветеринарные справки № ... и № ... на отправляемую рыбу форель с рыбоводного участка ........ губа Онежское озеро в оз. Нигриш, в котором указаны лабораторные исследования, проведенные ГБУ РК «РЦВК», результаты отрицательные.

Иные акты проверки не составлялись.

На основании указанного Акта проверки с приложениями ХХ.ХХ.ХХ в отношении ИП Гутыро Г.Д., извещенного о времени и месте составления протрокола, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ за нарушение п. 44 Ветеринарных правил содержания рыб и иных водных животных в искусственно созданной среде обитания в целях их разведения, выращивания, реализации и акклиматизации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ...; пп. 10, 11 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ХХ.ХХ.ХХ № ...; п. 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ....

ХХ.ХХ.ХХ заместителем руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора вынесено постановление сер ВН № ..., которым Гутыро Г.Д. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение карантина или других ветеринарно-санитарных правил, а именно: переместил мальков форели радужной на основании ветеринарной справки с указанием лабораторных исследований, проведенных в неаккредитованной в национальной системе аккредитации лаборатории – ГБУ РК «РЦВК» (входит в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы РФ), соответствующие ветеринарные справки в деле имеются, чем нарушил п. 44 Ветеринарных правил содержания рыб и иных водных животных в искусственно созданной среде обитания в целях их разведения, выращивания, реализации и акклиматизации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ... (далее – Правила № ...); пп. 10, 11 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ХХ.ХХ.ХХ № ... (далее – Правила № ...); п. 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ... (далее – Правила № ...). За совершение данного правонарушения назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении указаны конкретные пункты ветеринарно-санитарных правил, которые были нарушены Гутыро Г.Д. по мнению контролирующего органа.

Согласно пункту 44 Ветеринарных правил содержания рыб и иных водных животных в искусственно созданной среде обитания в целях их разведения, выращивания, реализации и акклиматизации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ..., лабораторные (ихтиопатологические) исследования рыб и иных водных животных должны проводиться в ихтиопатологических лабораториях, расположенных на участках, предназначенных для содержания производителей и ремонтного молодняка, инкубации икры, на карантинных участках, или в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или в иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Пунктом 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ..., предусмотрено, что при перемещении подконтрольных товаров по территории Российской Федерации ветеринарно-санитарные документы оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров; условий, запретов, ограничений в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ... (зарегистрирован Минюстом России ХХ.ХХ.ХХ, регистрационный № ...), сведений о зоосанитарном статусе объектов, на территориях которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, переработка и хранение продукции животного происхождения (при наличии); результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации; лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации; данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар; справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или организации, входящей в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия); иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные пункты ветеринарных правил № ... и № ... допускают альтернативу при оформлении ветеринарно-санитарных документов на перемещаемую рыбу и проведение лабораторных исследований: в лабораториях, расположенных на участках, предназначенных для содержания производителей и ремонтного молодняка, инкубации икры, на карантинных участках, или в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или в иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Следовательно, учитывая, что необходимые лабораторные исследования Гутыро Г.И. в отношении перемещаемых рыб были осуществлены в ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования», относящемся к Министерству сельского и рыбного хозяйства РК и входящем в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, действия привлекаемого лица в данном случае не образуют состав вменяемого административного правонарушения, поскольку он реализовал свое право произвести исследования в лаборатории разрешенного типа.

Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ХХ.ХХ.ХХ № ..., в соответствии с пунктом 2 распространяются на деятельность лабораторий (центров), референтных лабораторий (центров) и уполномоченных в области ветеринарии органов государств – членов Евразийского экономического союза и устанавливают требования к организации и проведению лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, а также определяют цели и задачи проведения таких исследований (испытаний), правила отбора, хранения и транспортировки проб (образцов), порядок проведения лабораторных исследований (испытаний), оформления результатов исследований (испытаний) и взаимодействия лабораторий (центров).

Поскольку Гутыро Г.Д. не относится к указанным в п. 2 Правил № ... субъектам, не является контролирующим (надзорным) органом, применение им в своей деятельности указанных Правил не является обязательным, в связи с чем нарушение пунктов 10, 11 Правил № ... вменено в вину Гутыро Г.Д. быть не может.

Как верно указано контролирующим органом в отзыве, диспозиция вменяемой статьи является бланкетной, в связи с чем следует сделать вывод, что Гутыро Г.Д. привлечен к административной ответственности за нарушение лишь тех норм, которые указаны в протоколе об административном правонарушении и собственно постановлении и составляют объективную сторону вменяемого правонарушения.

Нарушение иных ветеринарно-санитарных правил Гутыро Г.Д. в вину не поставлено, в связи с чем проверке не подлежит, доводы представителей контролирующего органа в данной части полагаю несостоятельными.

Иные доводы представителей контролирующего органа не являются юридически значимыми при рассмотрении настоящей жалобы.

Кроме того, при указании статьи, которой предусмотрено вменяемое Гутыро Г.Д. административное правонарушение, должностным лицом допущена неопределенность в формулировке – нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что нарушений вменяемых пунктов ветеринарно-санитарных правил Гутыро Г.Д. допущено не было, сделать вывод о наличии состава административного правонарушения нельзя, следовательно, постановление вынесено с нарушением закона. Иные доводы защитника привлекаемого лица при рассматриваемых обстоятельствах не подтверждены.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора серии ВН № ... от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении заявителя подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя Гутыро Г. Д. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора серии ВН № ... от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении заявителя отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья                                        А.М. Фомина