Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1523/2022 ~ М-1220/2022 от 27.06.2022

Дело № 2-1523/2022

УИД 27RS0005-01-2022-001582-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 г.                             г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,

при секретаре Джума В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя ответчика КГБУЗ «Городская клиническая больница №10» Николайчук О.А., представителя ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетниковой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Лутченко Сергея Петровича к Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. А.М. Войно-Ясененецкого министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах Лутченко Сергея Петровича обратился с иском к Министерству здравоохранения РФ, Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. А.М. Войно-Ясененецкого министерства здравоохранения Хабаровского края, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» имени профессора A.M. Войно-Ясенецкого МЗХК, по результату которой установлено следующее.

Лутченко Сергей Петрович согласно дополнительному соглашению от *** к трудовому договору ... от *** осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» имени профессора A.M. Войно-Ясенецкого МЗХК в должности врача-эндоскописта в эндоскопическом отделении в порядке внешнего совместительства.

Президент Российской Федерации 15.04.2020 утвердил «Перечень поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации» (№ Пр-665).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией.

Как установлено п. 1 Правил, утвержденных Постановлениями №№ 415, 484, соответствующие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Установлено, что в 2020, 2021 годах в соответствии с указанными выше постановлениями предоставлялись денежные средства для осуществления расходов на оплату отпускных

Все средства, выделенные Хабаровскому краю в 2020 году, распределены между учреждениями, в том числе, в КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. A.M. Войно-Ясенецкого министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Учреждение), и израсходованы на выплату отпускных работникам, которым были предоставлены отпуска 2020 году.

В тоже время, установлено, что выплата аналогичных средств по настоящее время не произведена.

При этом установлено, что Учреждение обращалось в Министерство здравоохранения Хабаровского края с вопросом о финансовом обеспечении расходования на оплату отпусков работникам, которым в соответствии Правилами предоставления в 2020 году положены выплаты стимулирующего характера, за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Согласно ответу от Министерства здравоохранения Хабаровского края, на дату обращения средств на данные цели не выделены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2021 № 1792-р субъектам Российской Федерации, Хабаровскому краю, выделены дополнительные средства для осуществления расходов на оплату отпускных в 2021 году согласно Правилам предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1124. При этом, потребность Хабаровского края удовлетворена не в полном объеме.

Все средства, выделенные Хабаровскому краю в 2021 году, распределены между учреждениями, в том числе, в Учреждение, и полностью израсходованы на выплату отпускных работникам, при этом задолженность была погашена только перед работниками, которым были предоставлены отпуска до мая 2021 года.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 03.09.2021 № ТГ-П12-12042, письма Минздрава России от 09.09.2021 № 16-3/2290 информация о дополнительной потребности Хабаровского края в средствах для осуществления оплаты отпусков и (или) выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, получавшим федеральные стимулирующие выплаты в 2020 году, направлена в установленном порядке в Минздрав России.

В настоящее время решение о выделении субъектам Российской Федерации, в том числе ****, дополнительных средств для осуществления расходов на оплату отпускных на уровне Правительства Российской Федерации не принято.

Согласно информации, предоставленной Учреждением, у КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. A.M. Войно-Ясенецкого министерства здравоохранения Хабаровского края имеется задолженность перед Лутченко С.П. в сумме 51934 руб. 75 коп.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В своем объяснении от 20.06.2022 Лутченко С.П. оценивает причиненный ему моральный вред в размере 1000 руб. 00 коп.

Просит обязать министерство здравоохранения Российской Федерации произвести финансовое обеспечение расходов Хабаровского края в лице министерства здравоохранения Хабаровского края в целях финансирования КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. A.M. Войно-Ясенецкого министерства здравоохранения Хабаровского края для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед Лутченко С.П. в сумме 51934 руб. 75 коп., компенсации морального вреда в размере 1000 руб. 00 коп. Обязать министерство здравоохранения Хабаровского края при поступлении денежных средств, указанных в п. 1 требований произвести финансирование обеспечение расходов КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. A.M. Войно-Ясенецкого министерства здравоохранения Хабаровского края в целях погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед Лутченко С.П. в сумме 51934 руб. 75 коп., и выплате компенсации морального вреда в размере 1000 руб. 00 коп. Обязать КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. A.M. Войно- Ясенецкого министерства здравоохранения Хабаровского края при поступлении денежных средств, указанных в п.п. 1,2 требований, погасить задолженность по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед Лутченко С.П. в сумме 51934 руб. 75 коп., выплатить компенсацию морального вреда в размере 1000 руб. 00 коп

Определением суда от 15.11.2022 производство по делу в части требований к Министерству здравоохранения РФ прекращено в связи с отказом от иска.

Протокольным определением от 16.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство Финансов РФ и Правительство Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание материальный истец Лутченко С.П. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчика КГБУЗ «Городская клиническая больница №10» Николайчук О.А. возражала против удовлетворения исковых требований к КГБУЗ «Городская клиническая больница №10» по доводам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представителя ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетникова И.С. возражала против удовлетворения исковых требований к Министерства здравоохранения Хабаровского края по доводам, изложенным в возражениях.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерство Финансов РФ и Правительство Хабаровского края не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» имени профессора A.M. Войно-Ясенецкого МЗХК, по результату которой установлено следующее.

Лутченко Сергей Петрович, согласно дополнительному соглашению от *** к трудовому договору ... от *** осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» имени профессора A.M. Войно-Ясенецкого МЗХК в должности врача врача-эндоскописта в эндоскопическом отделении в порядке внешнего совместительства.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Под заработной платой (оплата труда работника) согласно статье 129 ТК РФ понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), т.е. заработная плата состоит из вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана представляющей опасность для населения.

11.03.2020 Всемирной организацией здравоохранения была объявлена пандемия по коронавирусной инфекции (COVID-19).

Защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. п. «б», «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» веден режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Согласно п. 1.1 Письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № N 14-0/10/В-3191 и Министерства здравоохранения Российской Федерации N 16-3/И/2-5382 работник может быть временно переведен на другую работу.

Временный перевод с письменного согласия медицинского работника в структурное подразделение по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 оформляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору в письменной форме, в которое рекомендуется включать в том числе положения о стимулирующих выплатах за особые условия труда и дополнительную нагрузку, выполнение особо важных работ в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373, утверждены временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Настоящие Временные правила устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19), в том числе представления в него информации.

В информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет в том числе информации о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - медицинские и иные работники, которым установлены стимулирующие выплаты).

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 5.04.2020 N Пр-665 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее - Постановление от 12.04.2020 N 484).

Пунктом 3 Постановления предусмотрено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

В соответствии с п. 11 Постановления от 12.04.2020 N 484 установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Перечисленные выплаты являются зарплатной частью, которые медицинский работник получает за исполнение своих должностных обязанностей, за работу в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Разъяснения по вопросу осуществления выплат стимулирующего характера медицинским работникам за работу в особых условиях даны в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 июня 2020 года N 16-3/И/2-8198, согласно которым стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, в стационарных условиях, а также медицинским работникам выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций.

Выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях в соответствии с постановлением от 12 апреля 2020 г. N 484 осуществляются медицинским и иным работникам с даты формирования, в соответствии с Временным порядком, отделения (бригады скорой медицинской помощи), назначения медицинских работников в поликлинике на должности, включенные в перечень, сформированные, в целях оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 осуществляются за работу в апреле, мае, июне 2020 г.

Указанные выплаты являются стимулирующими надбавками и выплачиваются в сроки выплаты заработной платы, установленные в медицинских организациях.

Медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с COVID-19 в стационарных условиях, осуществляются стимулирующие выплаты за работу в особых условиях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484.

Из материалов дела следует, что, Лутченко С.П., являясь врача-эндоскописта в эндоскопическом отделении, в результате осуществления своей трудовой деятельности в указанном отделении оказывал медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Таким образом, у него возникло право на получение стимулирующих выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, в связи с нахождением в отделении медицинского учреждения, в котором она выполняла трудовую функцию, пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции и работой в особых условиях труда, поскольку оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлен диагноз COVID-19, постоянный тесный контакт с названными лицами, влечет за собой риск заболевания указанной инфекцией и у медицинского персонала. Следовательно, у Лутченко С.П. имелся риск заболевания новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, а обязанность по своевременной и в полном объеме причитающейся работнику заработной платы в силу статьи 22 Трудового кодекса РФ лежит на работодателе. Следовательно, надлежащим ответчиком по данному спору является КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. А.М. Войно-Ясененецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, на котором и лежит обязанность по выплате истцу заработной платы.

Таким образом, медицинским учреждением допускаются нарушения требований трудового законодательства, которые влекут нарушение трудовых прав работника на своевременную оплату труда.

Согласно сводным данным о начисленных, но не выплаченных денежных средствах на оплату отпусков и компенсаций за неиспользованный отпуск Лутченко Сергею Петровичу начислены и не выплачены денежные средства в размере 51934,75 рублей с учетом НДФЛ.

Из представленных документов следует, что Лутченко Сергею Петровичу не выплачена денежные средства на оплату отпусков и компенсаций за неиспользованный отпуск в размере 51934,75 руб., в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В результате неправомерных действий работодателя, Лутченко Сергею Петровичу причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях в связи с нарушением его трудовых прав в связи с незаконным лишением ее заработной платы. Учитывая конкретные обстоятельства дела, объем причиненных работнику страданий, а также требования разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Лутченко Сергея Петровича к КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. А.М. Войно-Ясененецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края о защите трудовых прав граждан, удовлетворить.

Взыскать с КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. А.М. Войно-Ясененецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу Лутченко Сергея Петровича сумму задолженности отпускных по стимулирующим выплатам в размере 51934,75 рублей с учетом НДФЛ.

Взыскать с КГБУЗ «Городская клиническая больница» им. А.М. Войно-Ясененецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу Лутченко Сергея Петровича денежную компенсацию морального вреда в связи с нарушением трудовых прав работника в размере 1 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Хабаровского края отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.11.2022.

Судья: подпись

Копия верна                        П.С. Баннов

Подлинник решения

подшит в деле № 2-1523/2022