Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2024 (2-1093/2023;) ~ М-1030/2023 от 22.08.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 7 февраля 2024 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Векшиной Н.А.,

с участием представителя истца -

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-38/2024 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная вихоревская управляющая компания», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, Служба государственного экологического надзора Иркутской области, общество с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор», администрация Вихоревского городского поселения, о возложении обязанности выполнить требования законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Братский районный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная вихоревская управляющая компания» (далее – ООО «ОВУК») о возложении обязанности выполнить требования законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование искового заявления прокурор Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой Братского района по результатам проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «ОВУК» установлены нарушения требований природоохранного законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30). Дополнительными видами деятельности общества являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 35.30.1), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) прочими электростанциями и промышленными блок-станциями (ОКВЭД 35.30.13) и др.

09.04.2019 между администрацией Вихоревского муниципального образования и ООО «ОВУК» в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса от 13.03.2019, заключено концессионное соглашение № 05-52-6/19 в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования (система коммунальной инфраструктуры, объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории г. Вихоревка Братского района), сроком на 15 лет.

В своей хозяйственной деятельности общество эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду:

- производственная площадка, код 25-0238-00305-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Доковская, д. 22 а;

- котельная «Байкальская», код 25-0238-003793-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Байкальская, д. 20;

- котельная «Нефтяников», код 25-0238-003790-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Нефтяников, д. 12 а;

- канализационно-очистные сооружения (КОС-1), код 25-0138-003290-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, в 150 м южнее г. Вихоревка.

В состав общества входят следующие структурные подразделения: административно-управленческий аппарат, отдел материально-технического снабжения, участок электроснабжения, участок водогрейная котельная, цех инженерных сетей, участок очистных сооружений, участок поверхностного водозабора, участок блок-котельных, производственно-техническая группа, транспортно-ремонтный участок, производственно-техническая лаборатория, абонентский отдел.

Объекты муниципального имущественного комплекса (системы коммунальной инфраструктуры, объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения) размещены на земельных участках, переданных обществу администрацией Вихоревского городского поселения по договору № 15 от 07.06.2019:

- земельный участок с кадастровым номером 38:02:010103:343, площадью 23 823 кв.м., адрес: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения муниципального имущественного комплекса - объектов коммунального назначения Вихоревского муниципального образования;

- земельный участок с кадастровым номером 38:02:010103:344, площадью 13 548 кв.м., адрес: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения муниципального имущественного комплекса - объектов коммунального назначения Вихоревского муниципального образования.

28.06.2023 прокуратурой района совместно со Службой государственного экологического надзора Иркутской области в присутствии представителя общества (генерального директора Какухина В.В.) произведен осмотр объектов муниципального имущественного комплекса (систем коммунальной инфраструктуры, объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения), эксплуатируемых обществом.

При осмотре котельной по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Доковская, д. 22 а, установлено, что территория по периметру частично огорожена, въезд осуществляется через шлагбаум. На территории размещены водонагрейная котельная, гараж, административное здание, склад технических материальных ценностей, хозяйственные постройки, железнодорожный тупик. На момент осмотра один водонагрейный котел находился в работе.

При осмотре котельной «Байкальская» по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Байкальская, д. 20, установлено, что территория не огорожена, доступ третьих лиц не ограничен, размещены 3 блочно-модульные котельные. На момент осмотра одна из них находилась в работе.

При осмотре котельной «Нефтяников» по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Нефтяников, д. 12 а, установлено, что территория не огорожена, доступ третьих лиц не ограничен, размещены 2 блочно-модульные котельные. На момент осмотра не работали.

При осмотре канализационно-очистных сооружений механической и биологической очистки сточных вод, расположенных по адресу: Иркутская область, Братский район, в 150 м южнее г. Вихоревка, установлено, что территория частично огорожена, въезд осуществляется через шлагбаум, размещены административное здание, очистные сооружения.

По результатам проведения осмотра установлено, что ООО «ОВУК» является организацией, в ходе осуществления деятельности которой образуются, накапливаются отходы производства и потребления, следовательно, ООО «ОВУК» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Исходя из осуществляемых ООО «ОВУК» отходообразующих видов деятельности, в результате деятельности образуются отходы, аналогичные отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденных Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»:

Код по ФККО	Наименование отхода
9 19 204 02 60 4	Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)
9 21 301 01 52 4	Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные
9 20 110 01 53 2	Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом
6 11 400 01 20 4	Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная
7 22 200 01 39 4	Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод
9 21 120 01 50 4	Камеры пневматических шин автомобильных отработанные
9 20 210 01 10 2	Кислота аккумуляторная серная отработанная
4 81 204 01 52 4	Клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства
4 68 101 31 50 4	Лом и отходы изделий из черных металлов, загрязненные лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5%)
9 12 102 21 21 4	Лом обмуровки паровых котлов
7 33 100 01 72 4	Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)
7 22 101 01 71 4	Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный
9 19 205 02 39 4	Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)
7 22 109 01 39 4	Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный
4 06 120 01 31 3	Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены
4 06 130 01 31 3	Отходы минеральных масел индустриальных
4 06 110 01 31 3	Отходы минеральных масел моторных
4 06 150 01 31 3	Отходы минеральных масел трансмиссионных
4 57 119 01 20 4	Отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные
4 55 700 00 71 4	Отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные
9 21 130 02 50 4	Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные
9 21 130 01 50 4	Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные
3 61 221 02 42 4	Пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%
9 19 202 02 60 4	Сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15 %)
9 20 110 03 51 3	Свинцовые пластины отработанных аккумуляторов
7 33 390 01 71 4	Смет с территории предприятия малоопасный
9 20 310 02 52 4	Тормозные колодки отработанные с остатками накладок асбестовых
9 21 302 01 52 3	Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные
9 21 303 01 52 3	Фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные
9 21 110 01 50 4	Шины пневматические автомобильные отработанные
9 19 100 02 20 4	Шлак сварочный
7 22 399 11 39 4	Отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод
7 22 101 02 71 5	Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный

По результатам осмотра территории производственной площадки (код 25-0238-00305-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Доковская, д. 22 а) установлено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которое не обустроено ограждением с трех сторон.

Также при осмотре зафиксировано складирование многотоннажных золошлаковых отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010103:1396 и за границами данного земельного участка по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский муниципальный район, Вихоревское городское поселение, г. Вихоревка, улица Доковская. Отходы размещены вне организованного места накопления отходов навалом на открытой необорудованной площадке.

Места (площадки) для накопления отходов производства на территории не оборудованы (не установлены).

По результатам осмотра территории котельной «Байкальская» (код 25-0238-003793-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Байкальская, д. 20), котельной «Нефтяников» (код 25-0238-003790-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Нефтяников, д. 12 а) установлено размещение золошлаковых отходов на площадке в отсутствие водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон.

По результатам осмотра территории, на которой размещены канализационно-очистные сооружения (КОС-1) (код 25-0138-003290-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, в 150 м южнее г. Вихоревка) места (площадки) для накопления производственных отходов: отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод (код ФККО 72239911394); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 72210102715) на территории не оборудованы (не установлены).

Установлено, что обществом учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка № 1028 не организован (отсутствует журнал учета, образования и движения отходов за 2022-2023 годы, иная документация, свидетельствующая об организации учета образования и движения отходов).

В нарушение требований закона, паспорта на отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод (код ФККО 7 22 399 11 39 4), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 7 22 101 02 71 5) обществом не составлены (в ходе проверки представлены не были), обязанность по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном законом, не исполнена; договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключен; отсутствуют документы, в том числе договоры на прием и захоронение отходов производства и потребления, подтверждающие отчуждение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов). Также в нарушение требований п. 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ОВУК» не предоставлен отчет № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Просит суд, с учетом уточнений, обязать ООО «ОВУК»:

- в срок до 01.01.2025, оборудовать места временного накопления отходов производства и потребления, образующихся в процессе производственной деятельности, в соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктами 3, 215, 216, 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»);

- в срок до 01.03.2024, обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 6, 8, 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», п. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- в срок до 01.03.2024, составить паспорта на отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод (код ФККО 7 22 399 11 39 4), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 7 22 101 02 71 5) по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», и направить заверенные копии паспортов в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории;

- в срок до 01.03.2024, заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации 25.08.2022 № 641»;

- в срок до 01.03.2024, представить в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 16.01.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вихоревского городского поселения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ОВУК» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, возражений по исковому заявлению не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Хусаева М.А., действующая по доверенности, представила отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления. При этом, указано, что исковые требования прокурора Братского района Иркутской области к ООО «ОВУК» Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории считает подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы государственного экологического надзора Иркутской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; представитель Шишкина Е.В., действующая по доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вихоревского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, с учетом мнения представителя истца старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.

Прокуратурой Братского района Иркутской области проведена проверка деятельности ООО «ОВУК», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства при осуществлении деятельности, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Судом установлено, что ООО «ОВУК» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 04.12.2013 (ОГРН 1133805002320), основным видом деятельности является – производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30). Дополнительными видами деятельности общества являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 35.30.1), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) прочими электростанциями и промышленными блок-станциями (ОКВЭД 35.30.13) и др., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.08.2023.

Проверкой установлено и не оспаривается ответчиком, что ООО «ОВУК» в соответствии с концессионным соглашением № 05-52-6/19 от 09.04.2019, осуществляет эксплуатацию объектов муниципального имущественного комплекса, находящегося в собственности Вихоревского муниципального образования (системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, холодного водоотведения, водоотведения), и расположенных на территории Вихоревского муниципального образования.

В своей хозяйственной деятельности общество эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается выпиской из государственного реестра и свидетельствами о постановке на государственный учет:

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

На основании ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН).

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно абзацу 3 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пункт 215 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пункту 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

Статьей 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регламентирован Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Из представленного в материалы дела заключения специалиста № 273 от 27.07.2023, составленного Службой государственного экологического надзора Иркутской области следует, что в рамках надзора за исполнением природоохранного законодательства, при осуществлении ООО «ОВУК» деятельности с использованием системы коммунальной инфраструктуры были обследованы следующие объекты:

Установлено, что ООО «ОВУК» является организацией, в ходе осуществления которой образуются, накапливаются отходы производства и потребления, следовательно, ООО «ОВУК» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Исходя из осуществляемых ООО «ОВУК» отходообразующих видов деятельности, в результате деятельности образуются отходы, аналогичные отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденных Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Места (площадки) для накопления отходов производства на территории не оборудованы (не установлены).

По результатам осмотра территории котельной «Байкальская» (код 25-0238-003793-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Байкальская, д. 20), котельной «Нефтяников» (код 25-0238-003790-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Нефтяников, д. 12а) установлено размещение золошлаковых отходов на площадке в отсутствие водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон.

В нарушение требований ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления», договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключен.

Кроме этого, юридическим лицом учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, не организован (отсутствует журнал учета, образования и движения отходов за 2022-2023 годы, иная документация, свидетельствующая об организации учета образования и движения отходов).

Вместе с тем, порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок № 1028).

Согласно п. 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу в целом.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (п. 6 Порядка № 1028).

Согласно п. 8 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 9 Порядка № 1028 учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Более того, согласно данным Отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на канализационно-очистных сооружениях (КОС-1, код объекта 25-0138-003290-П) за 2022 год, канализационно-очистные сооружения введены в эксплуатацию в 1986 г., проектная производительность очистных сооружений составляет 10 000 тыс. м3/сут., 3 650 тыс. м3/год. Очистные сооружения располагаются в 150 м южнее г. Вихоревка Братского района Иркутской области.

В соответствии с технологией производственного процесса при очистке сточных вод образуется осадок – отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод (код ФККО 7 22 399 11 39 4), в результате механической очистки образуется мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 7 22 101 02 71 5).

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО).

Пунктом 1 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности (далее – Порядок), определяющий порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (п. 3 Порядка).

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (п. 5 Порядка).

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к настоящему приказу (п. 6 Порядка).

В нарушение изложенных требований, паспорта на отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод (код ФККО 7 22 399 11 39 4), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 7 22 101 02 71 5) ответчиком не составлены (в ходе проверки представлены не были), обязанность по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном законом, не исполнена.

В ходе проверки также было установлено, что ООО «ОВУК», осуществляя свою хозяйственную деятельность, которая в силу положений законодательства является отходообразующей, обязанность по предоставлению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории не исполнило.

Не предоставление ООО «ОВУК» отчета № 2-ТП (отходы) за 2022 год является нарушением требований п. 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», где указано, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, предусмотренные Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее – Приказ Росстата № 627).

В соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата № 627, установлено, что форму федерального статистического наблюдения № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют, в том числе юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Как следует из объяснений генерального директора ООО «ОВУК» Какухина В.В. от 09.08.2023, наличие выявленных и указанных в заключении нарушений требования закона, он подтверждает, указывает, что нарушения обусловлены отсутствием достаточных финансовых средств на проведение комплексных природоохранных мероприятий.

31.08.2023 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в адрес ООО «ОВУК» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № Э-1377(СЗ-2646).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложении обязанности на ответчика устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности на объектах системы коммунальной инфраструктуры, расположенных по адресам:

- канализационно-очистные сооружения (КОС-1), код 25-0138-003290-П, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, в 150 м южнее г. Вихоревка;

- земельный участок с кадастровым номером 38:02:010103:1396 и за границами данного земельного участка по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский муниципальный район, Вихоревское городское поселение, г. Вихоревка, улица Доковская;

поскольку невыполнение возложенных законом обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды. В связи с чем, исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ОВУК» о возложении обязанности выполнить требования законодательства об отходах производства и потребления, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей - до 01.03.2024, при этом учитывая количество объектов, где необходимо оборудовать места временного накопления отходов производства и потребления, образующихся в процессе производственной деятельности, соблюдая все правила и стандарты, сезон для выполнения этих работ, срок для оборудования указанных мест следует определить до 01.01.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная вихоревская управляющая компания», ОГРН 1133805002320, ИНН 3847000762, выполнить требования законодательства об отходах производства и потребления, а именно:

1) в срок до 01.01.2025, в соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктами 3, 215, 216, 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») оборудовать места временного накопления отходов производства и потребления, образующихся в процессе производственной деятельности по следующим адресам:

2) в срок до 01.03.2024, обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 6, 8, 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», п. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

3) в срок до 01.03.2024, составить паспорта на отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод (код ФККО 7 22 399 11 39 4), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 7 22 101 02 71 5) по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», и направить заверенные копии паспортов в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории;

4) в срок до 01.03.2024, заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации 25.08.2022 № 641»;

5) в срок до 01.03.2024, представить в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – 14.02.2024.

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2024 (2-1093/2023;) ~ М-1030/2023 от 22.08.2023

2-38/2024 (2-1093/2023;) ~ М-1030/2023

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица