Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-736/2024 (2-4620/2023;) ~ М-4075/2023 от 19.12.2023

        Дело № 2-736/2024 (2-4620/2023)    Копия

        ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

г. Пермь                                                                                  26 февраля 2024 года

Мотивированное решение составлено 4 марта 2024 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Симкина А.С.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Пермского района Пермского края Зуева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому учреждению «Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о возложении обязанности по организации мероприятий по созданию официального сайта,

установил:

Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю») о возложении обязанности по организации мероприятий по созданию официального сайта.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пермского района Пермского края проведён анализ соблюдения жилищно-коммунального законодательства ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю», в ходе которого установлено, что ответчик не имеет официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», отсутствует. 31 мая 2023 г. ответчику внесено представление с требованием о принятии мер к устранению выявленного нарушения. Согласно письма от 29 июня 2023 г. на представление у ответчика имеется Интернет-сайт, который носит информационный характер о деятельности учреждения и модерируется центральным аппаратом ФСИН России. Из представленной ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» информации от 5 декабря 2023 г. следует, что требования об устранении нарушения действующего законодательства не исполнены. В нарушение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. № 2130, ответчиком не обеспечена возможность представления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа, а именно официальный сайт ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» не создан, личный кабинет пользователя не создан, чем нарушаются права граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Пермского муниципального округа Пермского края; на доступность подачи заявления о технологическом присоединении в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявил, о наличии уважительной причины для неявки представителя не сообщил.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Из содержания ст. 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с водоснабжением и водоотведением, регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Из содержания п. 1 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (п. 2 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Правила).

Согласно п. 23 Правил основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случаях, определённых указанным пунктом Правил.

В силу п. 29 Правил заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе посредством переадресации на единый портал.

Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи».

На едином портале обеспечивается возможность подачи заявления о подключении и документов, необходимых для подключения, и реализация иных прав и обязанностей, возникающих у заявителя и исполнителя в ходе осуществления процедуры подключения, в режиме реального времени. Для целей настоящих Правил под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия пользователей единого портала фиксируются, а информация о совершении или несовершении действия направляется иным заинтересованным пользователям единого портала в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами механизмом взаимодействия заявителя и исполнителя в ходе процедуры подключения.

Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте исполнителя. При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исключением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи, исходя из установленных ГПК РФ принципов диспозитивности и состязательности, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование (опровержение) их правовых позиций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Прокуратурой Пермского района Пермского края проведён анализ соблюдения жилищно-коммунального законодательства ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю», в ходе которого установлено, что у ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» имеется официальный сайт в сети «Интернет» <данные изъяты>), который не обеспечивает возможности подачи заявлений о выдаче технических условий, заявлений о заключении договора на технологическое присоединение, присоединение к сетям инженерной инфраструктуры в электронном виде посредством личного кабинета на официальном сайте в сети «Интернет» или Единого портала государственных и муниципальных услуг.

31 мая 2023 г. прокурором Пермского района Пермского края внесено представление начальнику ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-10).

Из содержания письма ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» от 29 июня 2023 г. на представление органа прокуратуры следует, что у ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» имеется официальный сайт в сети «Интернет», который носит информационный характер о деятельности учреждения и модерируется центральным аппаратом ФСИН России, в связи с чем у учреждения (ответчика) отсутствует возможность предоставления гражданам права на получение коммунальных услуг посредством указанного сайта (л.д. 11-12).

1 декабря 2023 г. прокуратурой Пермского района Пермского края в адрес ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» направлено письмо с требованием о предоставлении сведений и документов в связи с исполнением требований представления об устранении нарушений от 31 мая 2023 г. (л.д. 18).

Из содержания письма ФКУ «Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю» от 5 декабря 2023 г. следует, что требование органа прокуратуры об устранении нарушения действующего законодательства не исполнены (л.д. 19).

Таким образом, при законодательном закреплении обязанности исполнителя обеспечить потребителям возможность подачи заявлений в форме электронного документа, фактически такая возможность ответчиком не обеспечена.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требование органа прокуратуры о возложении на ответчика обязанности организовать мероприятия по созданию официального сайта учреждения и личного кабинета пользователя в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2130, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При установлении срока исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений суд учитывает, что исполнение решения суда требует проведение ряда мероприятий, в том числе необходимость разрешения вопроса о финансировании мероприятий, связанных с исполнением решения суда.

В этой связи суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом суд полагает, что более длительный срок для исполнения решения суда приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Пермского муниципального округа Пермского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 – 237 ГПК РФ суд

решил:

Иск прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому учреждению «Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о возложении обязанности по организации мероприятий по созданию официального сайта удовлетворить.

Возложить на Федеральное казённое учреждение «Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» обязанность организовать мероприятия по созданию официального сайта учреждения и личного кабинета пользователя в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2130, в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: /подпись/                                                                                  А.С. Симкин

Копия верна

Судья                                                                                                     А.С. Симкин

Подлинник подшит

в гражданском деле № 2-736/2024

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2023-005472-35