Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-159/2022 от 23.05.2022

Дело № 5-159/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов                                                                                        25 мая 2022 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Новикова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» (ГБПОУ ЛО «ВМТ»), юридический адрес: 187406, Ленинградская область, Волховский район, город Волхов, улица Калинина, дом 46, ВЛД 46, офис 3; фактический адрес: 187 401, Ленинградская область, Волховский р-н, Волховское г.п., г. Волхов, Кировский пр-кт, дом 34, фактический адрес проверяемого объекта: 187401, Ленинградская область, Волховский район, город Волхов, улица Дзержинского, дом 26, ИНН № ******, ОГРН № ******,

Отводов не заявлено.

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2022 года должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах составлен протокол № 58 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Из содержания протокола следует, что при проведении санитарно- эпидемиологического расследования в соответствии с распоряжением № ****** от 19 мая 2022 года, с 10 часов 19 мая 2022 года по 17:30 19 мая 2022 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в отношении юридического лица Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», осуществляющего деятельность по профессиональному среднему образованию по адресу: 187401, Ленинградская область, Волховский район, город Волхов, улица Дзержинского, дом 26, установлено, что по состоянию на 19 мая 2022 года выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, способствующие формированию эпидемического очага ОКИ в ГБПОУ ЛО «ВМТ» (далее техникум по состоянию на 17 часов 00 минут 19мая 2022 года зарегистрировано 19 случаев заболевания острыми кишечными инфекциями среди студентов ГБПОУ ЛО «ВМБ» в возрасте от 15 до 17 лет у 8-ми человек, 18-19 лет ц 11-ти человек. Клиническая картина у заболевших студентов: тошнота, многократная рвота, жидкий стул, у 4-х человек также повышение температуры тела от 37,0 до 38,5 С. Предварительный диагноз заболевших- острый гастроэнтерит. Все заболевшие госпитализированы в инфекционное отделение ГБУЗ ЛО «Волховская МБ» В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении организатора питания ООО «Торговый дом Марс» на пищеблоке выявлены грубые нарушения СанПин 2.3/2.4 3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в том числе отсутствие у всех работников пищеблока (3 человека) исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, исследований на гельминтозы; нарушение поточности технологических процессов, наличие обезличенной пищевой продукции, нарушение температурных режимов хранения скоропортящейся пищевой продукции, нарушение технологии приготовления блюд; нарушение режима мытья и дезинфекции столовой посуды и приборов; неудовлетворительное санитарное содержание производственных помещений. В свою очередь в отношении организатора питания ООО «Торговый дом Марс» составлен протокол об административном правонарушении, о временном запрете деятельности, работники отстранены от работы, подготовлены материалы для передачи в районный суд.

Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» не созданы условия для мытья рук обучающихся, а именно в рукомойниках, установленных у входа в столовую отсутствует горячая вода.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования у 15-ти заболевших и госпитализированных студентов и сотрудников пищеблока отобраны биопробы на дизгруппу, рота-нора-астра-вирусы. По результатам лабораторных исследований, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» у 11 заболевших и всех трех работников пищеблока обнаружена РНК норовирусов 2 генотипа, у 1 заболевшего - обнаружена РНК ротавирусов типа А. Все заболевшие получали горячее питание и приобретали буфетную продукцию, приготовленную персоналом организатора питания ООО «Торговый дом Марс». Помимо заболевших остальные обучающиеся контактировали с персоналом организатора питания ООО « Торговый дом Марс» при приобретении буфетной продукции и являются контактными.

В соответствии с требованиями СаНПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» п. 18 раздела « Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению благоприятных условий воспитания и обучения населения» в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» не созданы условия для мытья рук обучающихся, а именно в рукомойниках, установленных у входа в столовую отсутствует горячая вода.

Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» не информированы территориальные органы федерального органа исполнительной власти, не приняты меры по ограничению или исключению контакта заболевших лиц с иными лицами.

Выявленные нарушения действующих требований санитарного законодательства создают непосредственную угрозу массового распространения среди детей, обучающихся в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», по адресу: 187401, Ленинградская область, Волховский район, город Волхов, улица Дзержинского, дом 26, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Таким образом, юридическим лицом Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ - «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Юридическое лицо Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, своего представителя с надлежаще оформленной доверенностью, дающей право на представление интересов юридического лица, не направило.

Территориальный орган отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, от указанного органа поступило ходатайство о приобщении результатов исследования материала от людей (учащихся техникума ) № ****** от 19.05.2022 года, результатов исследования материала от людей (учащихся техникума ) № ****** от 19 мая 2022 года, доверенность.

Суд определил рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствии юридического лица ГБПОУ ЛО « Волховский многопрофильный техникум», учитывая надлежащее уведомление о дате, месте и времени рассмотрения административного дела, а также удовлетворить ходатайство Логиновой И.С.- заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, о приобщении к материалам административного дела результатов исследований материала от людей от 19 мая 2022 года (учащихся техникума) № ******, № ****** и доверенности.

В протоколе об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, законный представитель юридического лица по доверенности Евсюкова С.В. после разъяснения прав, предусмотренных ст.ст.1.4,1.5,25.1,25.5,25.12,25.13 КоАП РФ, статьи 51 Конституции РФ, в объяснениях указала, что замечания, указанные в протоколе об административном правонарушении будут устранены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.3. КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п.1.1.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологическое требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности…»

В соответствии с п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводится контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них.

В соответствии с п. 1.10.СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, технологического и холодильного оборудования, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, хозяйствующий субъект в течение двух часов с момента выявления информирует территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивает проведение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 2.9.3.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» лица с признаками инфекционных заболеваний в объекты не допускаются. При выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний во время их нахождения на объекте хозяйствующим субъектом должны быть приняты меры по ограничению или исключению их контакта с иными лицами посредством размещения в помещения для оказания медицинской помощи или иные помещения, кроме вспомогательных, до приезда законных представителей (родителей или опекунов), до перевода в медицинскую организацию или до приезда скорой помощи.

В соответствии с п. 39 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» разобщение лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями, проводится по эпидемическим показаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения «№ 52 –ФЗ от 30.03. 1999 года» санитарно-эпидемиологическое требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее-санитарные правила), административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ. В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт административного правонарушения и виновность юридического лица Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

    - протоколом № 58 об административном правонарушении от 19.05.2022 г., в котором изложено существо правонарушения, все необходимые сведения в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюден порядок, установленный ст.28.2 КоАП РФ, привлекаемое лицо с протоколом ознакомлено, события, изложенные в протоколе не отрицало, что подтверждено подписью указанного лица;

- распоряжением № ****** о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от 19 мая 2022 года, проводимого в связи с регистрацией случаев острой кишечной инфекции (экстренные извещения № ****** от 19 мая 2022, № ****** от 19.05.2022, № ****** от 19.05.2022 и по расследованию причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум».

Юридический адрес: 187406, Ленинградская область, Волховский м.р-н, Волховское г.п., город Волхов, Кировский пр-т, д.34;

Фактические адреса проверяемого объекта:

******;

******;

******;

******;

******;

******;

- промежуточным актом № ****** от 19.05.2022 года и приложением к нему в виде материалов фотофиксации;

- протоколом № ****** о временном запрете деятельности от 19.05.2021 г.;

- сведениями о количестве пострадавших, в том числе детей до 17 лет: 14 человек, студенты;

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», ОГРН № ******, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на 23 мая 2022 года, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения № ******,21.07.2021 года, сокращенное наименование на русском языке – ГБПОУ ЛО «ВМТ», место нахождения юридического лица: Ленинградская область, м. р-н Волховский, Г.П. Волховское, г. Волхов, адрес юридического лица:187406, Ленинградская область, М.Р-Н «Волховский, Г.П. Волховское, Г.Волхов, ПР-КТ Кировский, Д.34. Сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - Белицкий А.М., ИНН № ******, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения № ******, 09.06.2021, директор.

- сведениями о результатах исследований, согласно которым у части заболевших А.А., Г.Г., Н.В., Д.Ю., А.А., Е.С., Д.С., М.Ю., И.С., И.А., П.С. обнаружена РНК норовирусов 2 генотипа, у И.А. обнаружена РНК ротавирусов группы А.

- иными материалами дела.

Указанные доказательства являются достоверными, допустимыми, последовательными, согласуются между собой, получены и оформлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется.

В рассматриваемом случае по возбужденному делу об административном правонарушении в ходе проведенного расследования были установлены обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», действия которого образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.

При назначении наказания привлекаемому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и допущенных нарушений санитарно-гигиеническое содержание и санитарно-техническое состояние объекта общественного питания, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершившего административное правонарушение, а также причины и условия, способствующие совершению данного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и/или отягчающих административную ответственность обстоятельств привлекаемого лица.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Также суд учитывает, общественную опасность нарушений санитарно- эпидемиологических требований, в результате, которые повлекли причинение вреда здоровью населения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

В силу ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Принимая во внимание, что настоящее дело об административном правонарушении, в рамках которого должностным лицом был вынесен протокол № ****** о временном запрете деятельности от 19 мая 2022 года, рассмотрено судом 25 мая 2022 года, следовательно, дата рассмотрения дела судом является датой окончания срока временного запрета деятельности.

                 Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ и назначить юридическому лицу Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой по адресу: 187401, Ленинградская область, Волховский район, город Волхов, улица Дзержинского, дом 26, сроком на 20 суток, обеспечив возможность в период приостановления деятельности для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В срок административного приостановления деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», расположенного по адресу: 187401, Ленинградская область, Волховский район, город Волхов, улица Дзержинского, дом 26, зачесть время запрета на ведение деятельности с фактического приостановления деятельности с 09:00 часов 20 мая 2022 года и исчислять приостановление деятельности с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 09 часов 00 минут 20 мая 2022 года.

Копию постановления направить в Службу судебных приставов Волховского района Ленинградской области для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                            В.В. Новикова