Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2023 от 10.01.2023

Дело № 12-45/2023

43MS0062-01-2022-006200-06

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров 27 февраля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В.,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жил-Сервис-Плюс» С.И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова от 08.12.2022 г. № 56/5-674/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК «ЖИЛ-СЕРВИС-ПЛЮС»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова от 08.12.2022 по делу об административном правонарушении № 56/5-674/2022 ООО Управляющая компания «Жил-Сервис-Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в сумме 20 000 рублей.

Мировым судьей установлено, ООО УК «ЖИЛ-СЕРВИС-ПЛЮС» не предоставило в Государственную жилищную инспекцию на дату завершения документарной проверки - {Дата изъята}, запрашиваемые у лицензиата документы: копию обращения от гражданина, проживающего в {Адрес изъят} многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес изъят} (далее - МКД), от {Дата изъята} по вопросу предоставления подтверждающих документов по содержанию общего имущества МКД за 2021 год, копию ответа на вышеуказанное обращение с приложениями, документы, подтверждающие факт направления ответа общества, на вышеуказанное обращение, иные документы, способствующие всестороннему и объективному рассмотрению обращения. Непредставление документов повлекло невозможность проведения проверки.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» С.И.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО УК «Жил-Сервис-Плюс», представитель не извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно по нормам КоАП РФ, либо проводится административное расследование для выяснения дополнительных обстоятельств о факте правонарушения, о чем выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении. В адрес ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» определение о возбуждении дела об административном правонарушении не поступало. Должностным лицом мотивированный запрос о предоставлении сведений в адрес управляющей компании не поступал. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно в части назначения наказания, поскольку штраф необходимо было назначить в минимальном размере. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, дата которых наступает после {Дата изъята} и проведение которых не допускается, органом контроля(надзора) должно быть принято решение об их отмене. На основании указанных доводов просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» в судебное заседание не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив поданную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}. Согласно отчету об отслеживанию отправлений с почтовым идентификатором {Номер изъят} копия постановления получена ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» {Дата изъята}. Жалоба направлена в Ленинский районный суд г. Кирова {Дата изъята}, то есть в пределах 10-дневного срока для подачи жалобы, предусмотренного КоАП РФ. Срок подачи жалобы не пропущен.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что в соответствии с пунктом 13 решения {Дата изъята} № {Номер изъят} о проведении внеплановой документарной проверки у ООО УК «ЖИЛ-СЕРВИС-ПЛЮС» были запрошены следующие документы: копия обращения от гражданина, проживающего в {Адрес изъят} многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес изъят} (далее - МКД), от {Дата изъята} по вопросу предоставления подтверждающих документов по содержанию общего имущества МКД за 2021 год, копия ответа на вышеуказанное обращение с приложениями, документы, подтверждающие факт направления ответа общества, на вышеуказанное обращение, иные документы, способствующие всестороннему и объективному рассмотрению обращения.

ООО УК «ЖИЛ-СЕРВИС-ПЛЮС» согласно выписке ЕГРЮЛ от {Дата изъята} является действующим.

ООО УК «ЖИЛ-СЕРВИС-ПЛЮС» осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: {Адрес изъят}, на основании лицензии от {Дата изъята} {Номер изъят}, данный факт подтверждается выпиской реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской у Федерации» в ООО «ЖИЛ-СЕРВИС-ПЛЮС» {Дата изъята} направлено требование о представлении запрашиваемых документов.

Указанные в требовании документы должны быть направлены юридическим лицом в инспекцию в течении десяти рабочих дней со дня получения данного требования.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61099274209555 требование о предоставлении документов от {Дата изъята} {Номер изъят} имеет статус от {Дата изъята} «возврат из-за истечения срока хранения».

Запрашиваемые у лицензиата документы, а также пояснения о невозможности предоставления запрашиваемых документов от ООО УК «ЖИЛ- СЕРВИС-ПЛЮС» в инспекцию по состоянию на дату завершения документарной проверки {Дата изъята} не поступало.

В связи с не предоставлением в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 13 решения от {Дата изъята} № {Номер изъят} и требованием о предоставлении документов от {Дата изъята}, делает невозможным осуществление инспекцией проверки.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» подтверждаются исследованными письменными материалами дела, в частности:

- протоколом от {Дата изъята} {Номер изъят} об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- копией списка внутренних почтовых отправлений от {Дата изъята}, отчетом об отслеживании почтового отправления;

- копией сопроводительного письма о направлении обращения от {Дата изъята};

- копией акта документарной проверки о {Дата изъята} № {Номер изъят}

- копией отчета об отслеживании;

- копией списка внутренних почтовых отправлений от {Дата изъята}, отчетом об отслеживании почтового отправления;

- копией требованием о предоставлении документов от {Дата изъята};

- копией списка внутренних почтовых отправлений от {Дата изъята}, отчетом об отслеживании почтового отправления;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «ЖИЛ-СЕРВИС-ПЛЮС» от {Дата изъята};

- копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами {Номер изъят} от {Дата изъята};

- копией реестра лицензий;

- копией уведомления о проведении проверки от {Дата изъята};

- копией решения о проведения документарной проверки от {Дата изъята};

- копией мотивированного представления от {Дата изъята}.

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность привлекаемого лица, у суда оснований не имеется.

Действия ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» правильно квалифицированы по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок и уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения и завершения проверки.

Доводы жалобы представителя ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» С.И.Н. относительно того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» не извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не основаны на материалах дела. Так, юридическое лицо извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства (л.д. 10-12).

Согласно части 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Протокол об административном правонарушении от {Дата изъята} составлен в отсутствие представителя ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» в соответствии с требованиями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Неполучение юридическим лицом почтовой корреспонденции по юридическому адресу является риском юридического лица. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (ст.54 Гражданского кодекса РФ).

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, не является обстоятельством, влекущим его недействительность.

Согласно абз.3 пункта Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Оснований для проведения административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ у должностного лица не имелось, следовательно, доводы жалобы о не проведении административного расследования суд также отвергает.

Внеплановая документарная проверка юридического лица проведена надзорным органов в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом подпункта «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"

Перечень документов и сведений, которые необходимо было представить управляющей компании надзорному органу для проведения проверки, перечислен в требовании о предоставлении документов от {Дата изъята}, требование было направлено в адрес ООО УК «Жил-Сервис-Плюс», что подтверждается материалами дела, следовательно, довод об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, не нашел своего подтверждения.

Согласно п. б. ч.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 24.03.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022-2023 г.г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Соответственно, довод жалобы о том, что в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, дата которых наступает после {Дата изъята}, органом контроля должно быть принято решение об их отмене, основан на неверном толковании закона.

Доводы жалобы суд расценивает, как способ защиты, стремление избежать ответственности за совершенное правонарушение.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание.

Административное наказание, назначенное ООО УК «Жил-Сервис-Плюс», отвечает требованиям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. Оснований для замены назначенного наказания не имеется, поскольку ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности.

Нарушений норм КоАП РФ и процессуальных прав заявителя по делу судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством. Жалоба представителя ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» С.И.Н. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 08.12.2022 № 56/5-674/2022 в отношении ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» С.И.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Вычегжанин Р.В.